一波四折的多哈談判

來(lái) 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2011-12-09

 

　　2001年11月，世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈舉行第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判。人們稱(chēng)之為“多哈發(fā)展議程”，簡(jiǎn)稱(chēng)“多哈回合”。

　　談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境等8個(gè)主要議題。談判的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅三個(gè)部分。

　　多哈回合談判按最初計(jì)劃應(yīng)在2005年1月1日前結(jié)束。但在2003年9月墨西哥坎昆舉行的第五次世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各成員因在農(nóng)業(yè)等問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，多哈回合談判陷入僵局。

　　——達(dá)成“多哈框架協(xié)議”

　　第一階段(2001年11月至2005年1月)：初步確立發(fā)達(dá)成員對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)一步開(kāi)放非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本原則。

　　各方將希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這次會(huì)議原計(jì)劃就主要談判范疇確立談判形式框架和開(kāi)展新議題談判，借此開(kāi)展第二階段的多哈發(fā)展議程談判。

　　發(fā)展中國(guó)家希望借多哈回合之機(jī)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，減少國(guó)內(nèi)支持，并給予發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇，以改善不平衡的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但美國(guó)與歐盟卻分別提出將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為多哈回合的新議題，因而無(wú)法與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致在坎昆舉行的WTO第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議無(wú)果而終，使2005年前如期結(jié)束談判成為泡影，也是WTO自成立8年來(lái)無(wú)果而終的第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常消極的影響。

　　此后，經(jīng)WTO和各成員的共同努力，各方于2004年8月1日就多邊回合談判達(dá)成框架協(xié)議，即“多哈框架協(xié)議”，確定了發(fā)達(dá)成員取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、對(duì)扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅和其它壁壘、進(jìn)一步開(kāi)放非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的原則。

　　——分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié)

　　第二階段(2005年1月至2006年6月)：多次小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一度推動(dòng)談判進(jìn)展，但各方分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié)。

　　2005年1月底，主要成員部長(zhǎng)出席了在瑞士達(dá)沃斯舉行的WTO小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議發(fā)出明確信號(hào)，希望在2006年結(jié)束多哈談判，并確定WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2005年12月在中國(guó)香港舉行。

　　2005年5月4日，WTO的30多個(gè)主要成員在巴黎舉行的小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由從量稅(如稅額為每噸500美元)等非從價(jià)稅轉(zhuǎn)換成按照價(jià)格百分比表示的從價(jià)稅(如稅額為產(chǎn)品價(jià)格的20%)達(dá)成協(xié)議。由于農(nóng)業(yè)談判中提出的關(guān)稅削減公式是針對(duì)從價(jià)稅而言，非從價(jià)稅只有轉(zhuǎn)換成從價(jià)稅后才可以按照公式進(jìn)行減讓?zhuān)虼宿r(nóng)產(chǎn)品非從價(jià)稅向從價(jià)稅轉(zhuǎn)換問(wèn)題的解決，不僅意味著農(nóng)業(yè)談判打破僵局闖過(guò)第一關(guān)，進(jìn)而進(jìn)入關(guān)稅削減的實(shí)質(zhì)性談判階段，同時(shí)也為重啟陷于停滯的工業(yè)制成品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的談判開(kāi)辟了道路。

　　2005年12月13-18日，WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在中國(guó)香港舉行。會(huì)議通過(guò)了《部長(zhǎng)宣言》，盡管各方達(dá)成了初步協(xié)議，但在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，談判仍未取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

　　——陷入困境，進(jìn)入“休眠”

　　第三階段(2006年6月-2009年8月)：多哈回合談判不斷陷入困境，最終被迫進(jìn)入“休眠期”。

　　2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的協(xié)議草案，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅3個(gè)主要部分，旨在就關(guān)稅和補(bǔ)貼的削減模式達(dá)成協(xié)議。根據(jù)2005年12月香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定的目標(biāo)，WTO成員應(yīng)在2006年4月30日前就相關(guān)模式達(dá)成協(xié)議，但由于談判進(jìn)程緩慢，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

　　2006年6月29日，約60名WTO成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)出席了在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就協(xié)議草案進(jìn)行進(jìn)一步談判。但各方堅(jiān)持先前立場(chǎng)互不相讓?zhuān)勁性俅纹屏?，致?月底前達(dá)成協(xié)議的計(jì)劃又一次成為泡影。

　　2006年7月24日，拉米主持召開(kāi)了貿(mào)易談判委員會(huì)非正式會(huì)議，正式建議全面中止已持續(xù)近5年的多哈回合貿(mào)易談判，并表示不為恢復(fù)談判設(shè)定任何時(shí)間表。

　　——艱難重啟，前景未卜

　　第四階段（2009年9月至今）

　　2009年9月14日，在前期充分準(zhǔn)備下，多哈回合談判在日內(nèi)瓦重新啟動(dòng)。美國(guó)、歐盟、中國(guó)和印度等主要經(jīng)濟(jì)體的代表聚在一起舉行閉門(mén)會(huì)議，磋商確定下一階段談判的議程、路線圖和時(shí)間表等問(wèn)題，以尋求朝著2010年內(nèi)結(jié)束多哈回合談判的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，現(xiàn)實(shí)再度上演談判崩裂的局面，2010年11月15日，拉米在日內(nèi)瓦稱(chēng)，二十國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織橫濱會(huì)議釋放出強(qiáng)烈政治信號(hào)，希望多哈回合談判在2011年結(jié)束。