我國(guó)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀、問題及對(duì)策(2)

安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻

“雖然我國(guó)食品安全水平在不斷提升，但是我國(guó)食品安全治理體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期。”龐國(guó)芳說。

據(jù)項(xiàng)目組介紹，2009年至2013年我國(guó)進(jìn)境不合格食品批次和數(shù)量逐年增加;2002年至2012年歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)RASFF通報(bào)的中國(guó)食品安全問題3706件，在通報(bào)的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中連續(xù)五年排在首位。2014年消費(fèi)者調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，但滿意度僅為13%。

除了食品質(zhì)量安全方面的隱憂，我國(guó)還面臨食品營(yíng)養(yǎng)缺乏和過剩雙重的挑戰(zhàn)。龐國(guó)芳說，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽的問題仍存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童成長(zhǎng)發(fā)育遲緩，缺鐵性貧血和營(yíng)養(yǎng)不良狀況依然沒有得到徹底解決;另一方面，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)失衡所造成的如高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

項(xiàng)目組表示，當(dāng)前，“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問題日益復(fù)雜化，食品安全問題多發(fā)頻發(fā);以產(chǎn)品為核心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不能真實(shí)反映生產(chǎn)過程食品安全水平，造成對(duì)食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知的偏差;食源性疾病存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況，由其引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)尚未引起足夠重視。食品安全治理仍然任重道遠(yuǎn)。

“總結(jié)起來，我國(guó)凸顯四類主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)。”龐國(guó)芳介紹，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求;第二，農(nóng)獸藥濫用則是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來源，可以說我國(guó)農(nóng)獸藥應(yīng)用仍然處于無序狀態(tài);第三，重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū);第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國(guó)現(xiàn)階段突出的食品安全問題。

安全治理不妨“兩步走”

是什么給我國(guó)的食品安全帶來風(fēng)險(xiǎn)?

“食品安全的首要根源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，目前，我國(guó)有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，而耕地污染方面，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農(nóng)業(yè)面源污染也形勢(shì)嚴(yán)峻。”龐國(guó)芳說。“食品安全問題的其他原因還有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚未健全，科技支撐發(fā)展滯后，社會(huì)共治格局尚未形成等。”

項(xiàng)目組對(duì)我國(guó)食品安全趨勢(shì)進(jìn)行了研判：未來15年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)食品安全影響深遠(yuǎn)。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的食品安全問題將得到有效遏制，但是環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響將長(zhǎng)期存在，因?yàn)楫吘弓h(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期性、綜合性和反復(fù)性的過程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快和社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，將加大食品產(chǎn)銷分離帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變，農(nóng)村地區(qū)將成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。

“針對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)食品安全治理，項(xiàng)目組提出建議，以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進(jìn)監(jiān)管前移、落實(shí)預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，制定國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖，并實(shí)施國(guó)家食品安全重大科技專項(xiàng)，提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)與民眾健康水平，列入我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，并編制2016—2025行動(dòng)計(jì)劃。”龐國(guó)芳說。

項(xiàng)目組建議食品安全治理目標(biāo)實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，通過完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化過程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)支撐，優(yōu)化產(chǎn)銷環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立誠(chéng)信體系和契約機(jī)制。到2020年，初步形成社會(huì)共治格局，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。第二步，通過產(chǎn)地環(huán)境的進(jìn)一步治理，高效種植、養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展，到2030年，產(chǎn)地環(huán)境污染治理見到實(shí)效、食源性疾病實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防和控制，食品營(yíng)養(yǎng)失衡引發(fā)的慢性非傳染病高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。