國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》答問

　　2012年4月28日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請您簡要介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。

　　答：女職工勞動保護(hù)關(guān)系到全國1.02億女職工的身心健康，做好女職工勞動保護(hù)工作，對于改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。黨和國家高度重視女職工勞動保護(hù)工作。1988年，國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》。該規(guī)定施行20多年來，對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保護(hù)女職工健康，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)適應(yīng)不了新形勢的需要，如：女職工禁忌從事的勞動范圍需要根據(jù)實際情況作相應(yīng)調(diào)整;對女職工的產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督管理體制需要根據(jù)機構(gòu)改革的變化作相應(yīng)調(diào)整等。這些問題都需要從制度層面加以解決。

　　問：《規(guī)定》與1988年的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》相比，作了哪些完善?

　　答：為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要，進(jìn)一步加強女職工勞動保護(hù)工作，《規(guī)定》主要從3個方面對《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》作了完善：一是調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動范圍;二是規(guī)范了產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇;三是調(diào)整了監(jiān)督管理體制。

　　問:《規(guī)定》對女職工禁忌從事的勞動范圍作了哪些調(diào)整?

　　答：現(xiàn)行《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》是原勞動部根據(jù)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》制定的?！兑?guī)定》將女職工禁忌從事的勞動范圍放在附錄加以列示，對女職工禁忌從事的勞動范圍作了調(diào)整：一是為突出孕期和哺乳期的保護(hù)，擴(kuò)大了孕期和哺乳期禁忌從事的勞動范圍;二是考慮到《勞動法》僅規(guī)定經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的勞動范圍，刪去了已婚待孕期禁忌從事的勞動范圍;三是為平衡女職工勞動保護(hù)與婦女就業(yè)的關(guān)系，縮小了經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍。

　　問：《規(guī)定》對產(chǎn)假假期作了哪些規(guī)范?

　　答：《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》規(guī)定的女職工產(chǎn)假為90天，《勞動法》規(guī)定為“不少于90天”。根據(jù)征求意見的情況，從有利于女職工身體恢復(fù)和母乳喂養(yǎng)的角度，《規(guī)定》參照國際勞工組織有關(guān)公約關(guān)于“婦女須有權(quán)享受不少于14周的產(chǎn)假”的規(guī)定，將生育產(chǎn)假假期延長至14周(即98天)。

　　對女職工流產(chǎn)的，《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》僅原則規(guī)定“給予一定時間的產(chǎn)假”，實踐中各用人單位掌握的休假時間長短不一。為保障流產(chǎn)女職工的權(quán)益，《規(guī)定》參照原勞動部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》中關(guān)于流產(chǎn)假的檔次劃分，明確了流產(chǎn)產(chǎn)假，規(guī)定：懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天(6周)產(chǎn)假。

　　問：《規(guī)定》對產(chǎn)假待遇作了哪些規(guī)范?

　　答：根據(jù)《社會保險法》，參考《企業(yè)職工生育保險試行辦法》以及各地生育保險規(guī)定，《規(guī)定》對參加生育保險女職工和未參加生育保險女職工的產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費用支出分別作了規(guī)定。關(guān)于女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付，對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付;關(guān)于女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費用，按照生育保險規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險的由生育保險基金支付，對未參加生育保險的由用人單位支付。

　　問：為保證《規(guī)定》實施，都有哪些具體措施?

　　答：一是明確了部門職責(zé)分工。因機構(gòu)改革等原因，女職工勞動保護(hù)監(jiān)督管理體制發(fā)生過多次變化。2011年底，新修訂的《職業(yè)病防治法》對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制作了調(diào)整，即：人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)勞動合同、工時休假、社會保險等事項的監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)用人單位遵守勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。據(jù)此，《規(guī)定》將女職工勞動保護(hù)監(jiān)督管理體制由以前的原勞動行政部門一家調(diào)整為縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　二是規(guī)定了法律責(zé)任?！杜毠趧颖Ｗo(hù)規(guī)定》對用人單位的違法行為僅籠統(tǒng)規(guī)定給予行政處分、責(zé)令經(jīng)濟(jì)補償、依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)處罰規(guī)定，《規(guī)定》對用人單位違反女職工勞動保護(hù)的法律責(zé)任予以明確。違反《規(guī)定》第六條第二款、第七條、第九條第一款的，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;違反《規(guī)定》附錄第一條、第二條的，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;違反《規(guī)定》附錄第三條、第四條的，處5萬元以上30萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，停止有關(guān)作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。