2013年稅收政策解讀及趨勢展望

來 源：和訊稅務(wù)發(fā)表日期：2013-04-02

    當(dāng)前中國的稅收政策總體有向國際慣例靠攏的趨勢并將逐步更加的優(yōu)化，合理，及規(guī)范。將來國家會逐漸健全起以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，與財(cái)產(chǎn)稅環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系。目標(biāo)是使每一個(gè)環(huán)節(jié)的稅收都不重征，廣泛覆蓋并保證政府稅收收入長期穩(wěn)定及持續(xù)規(guī)范的增長，這個(gè)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，不是“十二五”期間可以完成的。同時(shí)“十二五”期間的稅制改革跟居民的生活息息相關(guān)，難度非常大不是一蹴而就便能加以實(shí)現(xiàn)。另外，現(xiàn)在中國稅制改革及政策制定的公開透明度越來越強(qiáng)，廣泛征求社會意見在未來稅收體系的完善之路上也會逐步增多。例如未來稅法上個(gè)人所得稅改革還有增值稅的改革，都會在全國人大立法，需要各級群眾的積極參與使其能更合理的加以制定。

　　未來稅收政策的趨勢展望有如下具體內(nèi)容：

　　第一是逐步擴(kuò)大增值稅的征收范圍

　　距離完成“十二五”期間上海試點(diǎn)的規(guī)劃還有三年。財(cái)政部部長已經(jīng)宣布了擴(kuò)大建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)還有鐵路行業(yè)增值稅征收范圍，再下一步就是對全行業(yè)進(jìn)行征收，這樣在“十三五”規(guī)劃期間有可能實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋增值稅，這還不是最理想的目標(biāo)。當(dāng)前國家稅率太多，要進(jìn)一步地實(shí)行理想的低稅率、減稅制、嚴(yán)征管的稅改目標(biāo)，這都需要逐步的改革。

　　第二是合理調(diào)整消費(fèi)稅

　　“十二五”規(guī)劃綱要中有闡述，將一些高消費(fèi)奢侈品納入增值稅范圍，這部分改革也有待于進(jìn)一步的研究。

　　第三是改革資源稅

　　目前已在試點(diǎn)推廣從量定額征收改為從價(jià)定率征收資源稅，這也屬于增值稅的改革。當(dāng)前石油、天然氣的開采已經(jīng)是從價(jià)定率，下一步是煤炭、有色金屬的征稅要進(jìn)行逐步的改革。

　　第四是開征環(huán)境保護(hù)稅

　　當(dāng)前中國要為世界環(huán)境做出一個(gè)好的貢獻(xiàn)，因此按照“十二五”規(guī)劃綱要提出，將此列入研究計(jì)劃：選擇條件適合的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較容易操作的項(xiàng)目上開征環(huán)境保護(hù)稅。

　　第五是逐步建立綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅制度

　　從 1994年的個(gè)人所得稅的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境到現(xiàn)在時(shí)隔近20年，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境已不一樣，當(dāng)前的個(gè)人所得稅制度不夠公平，需要改革，而此項(xiàng)改革未來面臨的阻力和難度也都非常大。

　　第六是私人化房地產(chǎn)稅制改革

　　房產(chǎn)稅的改革是一個(gè)優(yōu)化稅制的改革，它同時(shí)是一個(gè)很敏感的社會問題，正稅清費(fèi)減少轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。其中有兩點(diǎn)有待注意：第一個(gè)就是中國現(xiàn)階段和西方國家不一樣對于居民的居住用房及生活必須的用房不能征稅。第二個(gè)中國房產(chǎn)稅的改革也會像“營改增”措施一樣實(shí)行分布實(shí)施，房產(chǎn)稅的改革目的不是為了給地方政府增加收入，而是建立一個(gè)合理規(guī)范的財(cái)產(chǎn)稅機(jī)制。當(dāng)前這方面的制度體系亟待健全，未來我們需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的稅收法律體系：建立流轉(zhuǎn)稅，所得稅，財(cái)產(chǎn)稅這三個(gè)稅種三足鼎立的平衡結(jié)構(gòu)。