美歧視法案限購(gòu)中國(guó)IT產(chǎn)品

來 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2013-04-02

    近期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，其中兩條涉華內(nèi)容引人關(guān)注：一是限制美部分政府部門購(gòu)買中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，二是禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對(duì)華出口許可證。包括華為、聯(lián)想、中興通訊、海爾等中國(guó)企業(yè)集體“中槍”。

    美國(guó)國(guó)會(huì)日前通過的《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》直接對(duì)中國(guó)信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品下達(dá)“封殺令”。此舉激起中國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)3月29日發(fā)表談話，直指美方的這一行為“對(duì)外發(fā)出了極其錯(cuò)誤的信號(hào)”，“既嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則，也嚴(yán)重?fù)p害中美互信”。

    3月31日，華為公司法務(wù)部負(fù)責(zé)人在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，美方的限制將令中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)這一龐大采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)“連根挖掉”。

    未來更不可知

    據(jù)美國(guó)廣播公司網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近日簽署了《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，其中包含禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)企業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)品。所涉及的“聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)”包括美國(guó)商務(wù)部、司法部、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話表示，法案中的內(nèi)容對(duì)外發(fā)出了極其錯(cuò)誤的信號(hào)，直接影響了中國(guó)企業(yè)與美國(guó)商業(yè)伙伴開展正常的貿(mào)易、投資合作，也損害了美國(guó)自身的利益，不符合兩國(guó)互利合作伙伴關(guān)系的定位。    

    “這種濫用‘國(guó)家安全’措施，不公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)、對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行‘有罪推定’的歧視性做法，既嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則，也嚴(yán)重?fù)p害中美互信，阻礙兩國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的交流與合作。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。”沈丹陽(yáng)說。

    復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授蔡翠紅說，該法案限制采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)系統(tǒng)的表面理由是防止來自中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品留有“后門”，但其實(shí)是近年來美中貿(mào)易失衡和中美力量消長(zhǎng)變化大背景下的心理較量結(jié)果。

    華為法務(wù)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不排除美國(guó)未來出臺(tái)范圍更廣、數(shù)量更多的限制性法案的可能性。“目前美國(guó)先是從與國(guó)防安全緊密相關(guān)的領(lǐng)域開始，以后說不定還會(huì)擴(kuò)大領(lǐng)域，立法也有可能再增加，這些都是不可知的。”

    沈丹陽(yáng)敦促美方切實(shí)采取措施，消除該法案涉華經(jīng)貿(mào)內(nèi)容對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的不利影響，與中方一道努力，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展。

    短期影響有限

    華為上述負(fù)責(zé)人稱，就個(gè)人觀點(diǎn)而言，由于美國(guó)這一法案涉及的僅是政府采購(gòu)項(xiàng)目，且涉及的部門有限，因此短期內(nèi)不會(huì)對(duì)公司手上的項(xiàng)目產(chǎn)生較大沖擊。“況且由于美國(guó)長(zhǎng)期的阻礙，我們本來也沒有打開那邊的市場(chǎng)，所以影響不大。”該負(fù)責(zé)人說。

    據(jù)報(bào)道，該條款只在今年9月30日前對(duì)特定政府機(jī)構(gòu)有效，并且如果上述聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在與聯(lián)邦調(diào)查局或其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)定這一采購(gòu)符合美國(guó)國(guó)家利益，采購(gòu)可以進(jìn)行。

    分析人士還指出，全面禁止進(jìn)口中國(guó)的技術(shù)，說起來容易做起來難。分析指出，信息技術(shù)系統(tǒng)通常是由全球不同國(guó)家的公司所制造的部件組裝而成的復(fù)雜產(chǎn)品，要調(diào)查產(chǎn)品的每一部分來自何方以及確定是否有部分產(chǎn)品來自與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)的公司，是十分困難的。

    該法案帶來的真正影響是長(zhǎng)期性的。華為負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)通過政治因素，阻礙中國(guó)企業(yè)參與到美國(guó)這塊龐大的采購(gòu)市場(chǎng)，幾乎連根挖掉，直接擾亂了正常貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

    企業(yè)無能為力

    面對(duì)美國(guó)的咄咄逼人，中國(guó)企業(yè)并無好的應(yīng)對(duì)之策。究其原因，是無法“定罪”美方做法。華為法務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)WTO的安全例外條款，為保護(hù)國(guó)家安全，成員可不受WTO規(guī)則及該成員承諾的約束。

    但蔡翠紅指出，美國(guó)該條款針對(duì)所有來自中國(guó)的企業(yè)，而非經(jīng)美國(guó)政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)，因此確實(shí)有違WTO的精神和相關(guān)規(guī)則。

    商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，中方有理由指明該法案所存在的問題，要求美方盡快作出修正，并積極準(zhǔn)備就此案向WTO提起上訴。

    “企業(yè)自身的力量還是很薄弱的，我們希望政府能夠在外交和經(jīng)貿(mào)政策上有更多的考慮，保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。”華為負(fù)責(zé)人說。