國資委緊縮央企境外投資

來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道發(fā)表日期：2012-04-11

      4月10日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第28號，以下簡稱《境外投資監(jiān)管辦法》)，要求中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委核準(zhǔn)。

　　除了對非主業(yè)的要求，《境外投資監(jiān)管辦法》還對央企境外投資要求進行了細化，主要包括：中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計劃，包括境外投資總規(guī)模、資金來源與構(gòu)成、重點投資項目基本情況等，并按照有關(guān)要求按時報送國資委。

　　列入中央企業(yè)年度境外投資計劃的主業(yè)重點投資項目，國資委實行備案。未列入中央企業(yè)年度境外投資計劃，需要追加的主業(yè)重點投資項目，中央企業(yè)應(yīng)在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報送國資委備案。

　　境外投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，同時投資規(guī)模要與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實際籌資能力和財務(wù)承受能力相適應(yīng)。

　　《境外投資監(jiān)管辦法》所稱的“境外投資”包括中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。

　　國資委同時要求央企應(yīng)當(dāng)加強境外投資風(fēng)險管理，收集投資所在國(地區(qū))風(fēng)險信息，做好對風(fēng)險的定性與定量評估分析，制定相應(yīng)的防范和規(guī)避方案，加強風(fēng)險預(yù)警，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險發(fā)生后的退出機制，做好風(fēng)險處置。

　　這是繼2011年6月，國資委出臺《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，再次對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理作出了較為具體的規(guī)范要求。

　　根據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，接近央企當(dāng)時21萬億總資產(chǎn)的五分之一。當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。

　　但是，國資委內(nèi)部人士表示，在央企海外步伐加快的同時，還存在一些需要關(guān)注的問題。目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級階段，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。

　　事實上，央企在境外投資虧損已非個別現(xiàn)象，大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的主要隱患之一。國資委副主任邵寧曾表示，海外虧損性質(zhì)與境內(nèi)虧損相同，是國有資產(chǎn)的重大損失。