中日韓自貿(mào)區(qū)：不再遙遠(yuǎn)的期待

來 源：商報網(wǎng)發(fā)表日期：2012-03-12

　　中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）構(gòu)想最早提出是在2001年，但到2011年，卻始終未能有實質(zhì)性推進(jìn)。直到進(jìn)入2012年，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局因金融危機(jī)發(fā)生了質(zhì)的變化，中日韓FTA進(jìn)程也在10年后出現(xiàn)了突破的跡象。

　　3月7日，商務(wù)部部長陳德銘在兩會記者會上透露，中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)的研究已經(jīng)結(jié)束，中日韓FTA談判有望在今年5月正式啟動。

　　曾經(jīng)被認(rèn)為將長期擱置的中日韓FTA談判將重回桌面，究竟此次能否最終走向成功？對此，在中國國際貿(mào)易學(xué)會和青島市政府共同舉辦的中日韓自貿(mào)區(qū)（青島）高層學(xué)術(shù)研討會上，多位業(yè)內(nèi)專家就中日韓FTA簽署的可行性、必要性、下一步發(fā)展和地方政府在其間的作用進(jìn)行了討論。

　　王濼：FTA簽署地方可使力

　　雖說FTA是國家層面協(xié)議的簽署，但實際上，地方也能在協(xié)議簽署上起到不小的推動作用。

　　由于中日韓FTA涉及所有的貨物貿(mào)易，預(yù)計包括降低關(guān)稅、全面產(chǎn)業(yè)開放等內(nèi)容，因而地方與日韓企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動能令政府對FTA對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響有客觀理解，進(jìn)而在FTA簽署過程中有的放矢地進(jìn)行談判工作。

　　比如，青島這種原本就與日韓經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作頗多的城市就具備為中日韓FTA提供第一手資料的條件，完全可以考慮選取某些特定的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，探索在FTA簽署前，嘗試一些與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的政策。具體來說，可以考慮在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，將原本的出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為進(jìn)口加工區(qū)；或是從消費領(lǐng)域做文章，鼓勵資本在一個劃定的區(qū)域經(jīng)營一些日韓免稅商店等，即便日后FTA談判出現(xiàn)意料外的拖滯，這些嘗試也可以給地方政府帶來收益。

　　另外，對于農(nóng)業(yè)問題這個長期困擾中日韓FTA談判的主要阻礙之一，也完全可以考慮從地方、企業(yè)層面推進(jìn)合作。例如，加強(qiáng)中日韓地方性自治體、農(nóng)協(xié)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，搭建地方農(nóng)業(yè)合作平臺，創(chuàng)建針對日韓市場的農(nóng)產(chǎn)品出口基地等，弱化和分散日韓兩國國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品市場開放的阻力，一定程度上減少日韓FTA談判難度。

　　林桂軍：不排除一對一FTA

　　盡管當(dāng)前中日韓FTA曙光乍現(xiàn)，但不能否認(rèn)三國間根深蒂固的政治性矛盾依然存在，我們希望能夠克服，但金融危機(jī)背景下國際經(jīng)濟(jì)形勢的催化究竟能在多大程度上解決長期積累的矛盾，前景并不樂觀。畢竟韓日的基本外交政策還是以美國為基礎(chǔ)的，所以，對于中日韓FTA前景，我是看好的，但是具體執(zhí)行方面，我仍覺得困難不小，需要三國共同努力。比較而言，中日或中韓之間先行一對一簽署FTA短時間內(nèi)或許更為可行。

　　張燕生：危機(jī)催化中日韓FTA重生

　　近期，中日韓FTA重現(xiàn)新機(jī)，這不得不歸功于目前動蕩的國際經(jīng)濟(jì)形勢。可以說，這場始于2008年的金融危機(jī)加速了中日韓FTA的建立。

　　下一步，就要看中日韓三國能否把握好這個時機(jī)，推進(jìn)FTA談判出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，在我看來，需要共同解決“開大門”和“開小門”的問題。

　　所謂“開大門”，是指中日韓三國協(xié)商，在保證自身利益需求的前提下，實現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)貿(mào)易投資的便利化等目標(biāo)。

　　所謂“開小門”，則是指中日韓三國需要解決中日韓之間市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題。只有三國間制度、體制的差距解決了，加之通商、市場開放的前提，才能避免今后在FTA項下仍可能出現(xiàn)的摩擦爭端，方能建立一個高質(zhì)量的中日韓FTA。

　　趙晉平：中日韓FTA天時地利待人和

　　中日韓FTA構(gòu)想最早可追溯至2001年，但卻因種種原因而一直未能有實質(zhì)性推進(jìn)。直到2009年后，全球經(jīng)濟(jì)格局因金融危機(jī)的爆發(fā)而發(fā)生了根本性的改變，方為三國FTA的簽署提供了難得的天時，再加上三國長期以來貿(mào)易交往已具規(guī)模，制度和市場進(jìn)一步合作條件成熟；以及日本謀求加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的行為，令農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等困擾FTA進(jìn)程的老問題客觀消除等因素疊加。

　　而隨著天時的到來，三國間地利的優(yōu)勢也就顯得更加必要和突出，這個可以從三方面論述。

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)影響。有測算結(jié)果顯示，如果中日韓三國間FTA能夠成型，僅就中國而言，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長力就會提升0.5%，國內(nèi)就業(yè)則會提升0.96%~0.1%。

　　二是貿(mào)易創(chuàng)造的效益顯著。FTA最大的優(yōu)勢在于降低簽署國間的貿(mào)易成本，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化。因此，它的最大效果反映在貿(mào)易的創(chuàng)造性上，它會產(chǎn)生更多的貿(mào)易機(jī)會。如果中日韓FTA成功簽署，中國的出口增長速度可能就會提升4.43%，進(jìn)口的增長速度將達(dá)到6.32%。

　　三是地緣政治影響重大。目前中國GDP按照2011年計算已經(jīng)達(dá)到了7.5萬億美元，日本是6萬億美元左右，韓國是1萬億美元，三國加起來基本上能夠和美國、歐盟的經(jīng)濟(jì)相匹敵，它會成為繼美國、歐盟后，整個全球經(jīng)濟(jì)又一重要板塊。

　　當(dāng)天時、地利都具備了，目前最需要的就是中日韓三國間的人和，如果三國能放低姿態(tài)，在重要問題上尋得互利的妥協(xié)，拖延多年的中日韓FTA談判進(jìn)程出現(xiàn)質(zhì)的突破將成為可能。

　　李永：利用博弈關(guān)系推動FTA談判

　　中日韓FTA表面看，是三國間的問題，但實際上，卻有美國利益牽扯其中。所以，日后，如果想要此次三國談判熱度維持下去直至FTA簽署成功，就要明確三國加美國間的利益聯(lián)系，進(jìn)而利用這種博弈關(guān)系，推動中日韓FTA談判最終成功。

　　先看韓國。雖與中國和日本相比，韓國看似是三者間的弱者，可實際上它已經(jīng)和美國、歐盟達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，這令其產(chǎn)品出口歐美幾乎暢通無阻。所以，從某種意義上講，韓國已占據(jù)了“亞洲經(jīng)貿(mào)大哥”的位置，但這也不表示其后期貿(mào)易的高枕無憂。對于韓國來說，對中國市場的需求是客觀存在的，盡管目前其對中國的依賴不如日本來得急迫，但是一旦日本和中國間簽署了FTA，韓日這兩個產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的國家再與中國做貿(mào)易時將會面臨關(guān)稅差異，韓國產(chǎn)品在中國市場的競爭力就很難保證。

　　至于日本，則長期處在左右搖擺的狀態(tài)。一方面政治上它希望依靠美國，于是積極謀求加入TPP。但事實是，國內(nèi)的阻力和國外的壓力下，日本加入TPP前景并不光明。截至目前，一輪談判后，9個國家中只有3個國家表示支持其加入。另一方面，它經(jīng)濟(jì)上又不得不依靠中國的市場。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2010年的10年間，日本對中國市場貿(mào)易依賴從6.3%增加到19.4%，反觀其對美國市場的依賴度，則從29.7%降到15.4%。

　　因此，考慮到這種背景，推動FTA時完全可以利用三國博弈關(guān)系。

　　袁曉莉：FTA簽訂前三國實力要看清

　　中日韓三國合作趨勢已成，但在具體談判和簽署協(xié)議過程中，還需從各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢劣勢考量，在合作的前提下，爭取自身利益實現(xiàn)最大化。

　　分行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)方面，中日韓三國間，中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大；礦業(yè)來講，則是韓國更具優(yōu)勢；制造業(yè)方面，整體來看，日韓兩國優(yōu)勢大于中國，分項來看，中國較弱的行業(yè)是化工、機(jī)械運輸設(shè)備，相對較強(qiáng)的是辦公和電信設(shè)備，基本和韓國的制造水平相當(dāng)，而紡織品服裝方面，中國則是具備絕對的競爭優(yōu)勢。

　　當(dāng)三國產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢明了后，再進(jìn)行FTA談判時就需要一些技巧，為本國弱勢產(chǎn)業(yè)盡可能爭取良好的適應(yīng)和發(fā)展空間，必要情況下不惜用本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的適度讓步來爭取。

　　具體中國而言，在農(nóng)產(chǎn)品開放領(lǐng)域，必然要在與日韓的談判中下足功夫，大力爭取，而在自身相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，比如石化、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備運輸方面，則應(yīng)盡可能逐步開放，必要時申請一定的保護(hù)期。其他如金融、文化和娛樂服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易方面，中國也應(yīng)該適當(dāng)保護(hù)。

　　莊芮：關(guān)注談判政企要自我保護(hù)

　　截至目前，中日韓FTA剛剛完成官產(chǎn)學(xué)的研究，距FTA的最后簽署還有一段距離。不過，在這個過程中，無論是地方政府還是相關(guān)企業(yè)都大有可為。

　　我建議地方政府和企業(yè)密切關(guān)注FTA談判進(jìn)程，特別是相關(guān)政府部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)研時，要借機(jī)提出產(chǎn)業(yè)要求和問題，保護(hù)自身的利益。因為FTA的談判會分為三部分，一是貨物貿(mào)易談判，就產(chǎn)品關(guān)稅減讓達(dá)成共識；二是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)調(diào)要價和出價問題；三是與投資保護(hù)相關(guān)的問題和爭端解決機(jī)制，而三部分協(xié)議的達(dá)成均需通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)研后才能決定。

　　王文正：FTA帶給企業(yè)的不僅是優(yōu)惠

　　提到FTA，企業(yè)最先想到的往往是零關(guān)稅、市場更開放等一系列優(yōu)勢，但實際上，在最大限度享受區(qū)域一體化帶來的優(yōu)惠背后，企業(yè)還要面臨比過去更嚴(yán)峻的競爭形勢。

　　目前，我所在的青島眾地集團(tuán)已經(jīng)成為中國對日本出口床上用品最大的公司，日本市場占公司出口超過50%，一旦中日韓FTA成功簽署，對于公司來說，僅關(guān)稅的降低，就將節(jié)省一大筆成本，緩解公司近幾年逐日上升的人力成本壓力。

　　不過，公司也意識到，中日韓自貿(mào)區(qū)概念能夠?qū)崿F(xiàn)同時也意味著未來三國企業(yè)需在同一平臺上競爭。而在我看來，公司目前的管理模式顯然無法與日韓先進(jìn)的經(jīng)營模式抗衡，這就需要企業(yè)在認(rèn)清自身情況的前提下，盡早為自身打造國際競爭新優(yōu)勢，以在中國加入FTA后更好地生存下去。

　　以眾地集團(tuán)來說，公司已著手為FTA簽署后面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行準(zhǔn)備，具體工作包括提升企業(yè)員工和企業(yè)管理層的素質(zhì)；收購日本市場知名百貨企業(yè)，踐行本土化戰(zhàn)略；在東京建立公司專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

　　劉文儉：有能力城市可爭取“先行先試”

　　中日韓FTA執(zhí)行的意義不僅局限在國家層面，其實對于城市而言，也意味著機(jī)遇。比如，之前中國—東盟自貿(mào)區(qū)，廣西南寧市就從中受益頗多。因此，有條件的城市完全可以考慮在三國簽署FTA后，爭取市場開放關(guān)稅減免等先行試點，盡早贏得商機(jī)。

　　以青島為例。青島作為一個港口城市，在爭取中日韓FTA試點上就有很大優(yōu)勢。畢竟地理位置決定青島與日韓兩國經(jīng)貿(mào)往來已久且關(guān)聯(lián)度極高，目前更已成為日韓投資最集中的城市之一。

　　資料顯示，韓國和日本分別為青島市第一和第三大外資來源地。日本和韓國分別為青島市第二大和第三大貿(mào)易伙伴。近5年來，青島市對日韓貿(mào)易更突破700億美元大關(guān)，達(dá)到760.86億美元，占全省、全國的40.36％和3.20％。

　　在此背景下，如果后期中日韓三國能夠成功簽署FTA，青島完全能夠憑借自身區(qū)位優(yōu)勢和日韓長期經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系申請成為中日韓FTA先行先試城市之一，就可以先一步享受到更多FTA帶來的優(yōu)惠。青島關(guān)于在其西海岸建設(shè)一個國際貿(mào)易中心；建立董家口保稅港區(qū)；推進(jìn)前灣保稅港區(qū)成為自由貿(mào)易港試點；加強(qiáng)中日韓區(qū)域主要港口合作，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的貿(mào)易規(guī)模；拓展以青島為中轉(zhuǎn)，內(nèi)地轉(zhuǎn)口至日韓的貿(mào)易航線以及日韓貨物出口歐亞的陸路運輸?shù)燃訌?qiáng)與日韓貿(mào)易往來的計劃執(zhí)行也會更為順暢。

　　圓桌嘉賓：

　　張燕生：國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長

　　趙晉平：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長

　　林桂軍：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長兼中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長

　　李永：中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長

　　王濼：商務(wù)部研究院亞非經(jīng)濟(jì)研究部研究員

　　莊芮：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長

　　王文正：青島眾地集團(tuán)有限公司董事長

　　袁曉莉：青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任

　　劉文儉：青島市委黨校管理學(xué)教研部教授