財政部就國家賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)答問

來 源：財政部網(wǎng)站發(fā)表日期：2011-11-10

    財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“國家賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)”答記者問 

　　問：該項政策出臺的背景和意義是什么？

　　答：根據(jù)2009年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，由財政部牽頭對離島旅客免稅購物政策(下稱離島免稅政策)的可行性進(jìn)行了深入研究，并會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對國內(nèi)外免稅品管理和經(jīng)銷進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送了《關(guān)于在海南開展離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)工作的研究報告》，提出了“對離島免稅店采取特許經(jīng)營的方式，由財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌安排離島免稅店的建設(shè)、經(jīng)營，避免重復(fù)投資和經(jīng)營免稅店”的建議。

　　目前，三亞市離島免稅店已經(jīng)明確由中國國旅集團(tuán)有限公司下屬中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司經(jīng)營，并在2011年4月20日正式啟動政策試點(diǎn)。2011年，海南省政府向國務(wù)院提出了由海南省成立省屬國有獨(dú)資企業(yè)的海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)的申請。根據(jù)國務(wù)院要求，財政部商有關(guān)部門審核同意了由海南省屬國有獨(dú)資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司，審查通過了公司章程中的相關(guān)內(nèi)容，賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)，在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營國家批準(zhǔn)的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。近日，公司即將成立。

　　賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)，是實(shí)施海南離島免稅政策最為重要的配套政策措施之一，將有利于充分調(diào)動海南省的積極性，更好地發(fā)揮離島免稅政策作用；有利于鼓勵適度競爭，避免壟斷經(jīng)營，促進(jìn)海南省免稅品市場的健康發(fā)展。

　　問：免稅品為何要實(shí)行特許經(jīng)營？目前，準(zhǔn)許在我國開展免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有哪些？

　　答：免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)免掉的是關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等進(jìn)口環(huán)節(jié)中央稅收，因此，免稅品經(jīng)營者具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實(shí)現(xiàn)的。為維護(hù)國家利益，有效規(guī)范免稅品市場秩序，我國對免稅品采取特許經(jīng)營的方式，財政部按照國家要求通過征收特許經(jīng)營費(fèi)的方式調(diào)節(jié)免稅品經(jīng)銷企業(yè)的利潤。目前國際上很多國家的免稅業(yè)務(wù)也均體現(xiàn)特許經(jīng)營的性質(zhì)。

　　目前，我國境內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)的免稅品經(jīng)營企業(yè)主要有五家。其中，珠海免稅企業(yè)(集團(tuán))有限公司和深圳市國有免稅商品(集團(tuán))有限公司，成立于上世紀(jì)八十年代初，主要在本市范圍內(nèi)從事免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)；中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司，成立于上世紀(jì)八十年代中期，主要經(jīng)營北京、上海機(jī)場以外的機(jī)場和口岸出境免稅品業(yè)務(wù)；日上免稅行(外資)，主要經(jīng)營北京、上海國際機(jī)場的進(jìn)出境免稅品業(yè)務(wù)；第五家是近日批準(zhǔn)成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。其他還有一些在飛機(jī)、輪船、列車上經(jīng)營免稅品的企業(yè)，但規(guī)模都很小。

　　問：下一步，國家會批準(zhǔn)在其他地方成立新的免稅品經(jīng)營公司，經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)嗎？

　　答：國家批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，是為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在海南實(shí)施離島免稅政策所給予的專項配套政策措施。由于離島免稅政策是國家賦予海南省的一項獨(dú)有性政策，不具普遍性。同時，免稅品經(jīng)營屬國家特許行業(yè)，國家對此會有嚴(yán)格控制。因此，目前不會考慮在其他地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立新的免稅品經(jīng)營公司。

　　問：國家將如何加強(qiáng)離島免稅店管理？

　　答：在海南離島免稅政策實(shí)施前，我國對免稅店的管理主要依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》，同時，海關(guān)總署的《免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》主要從海關(guān)監(jiān)管的角度對免稅店管理做出了規(guī)定。

　　海南離島免稅店雖然與傳統(tǒng)的市內(nèi)店有相似之處，如店內(nèi)購物、機(jī)場提貨，但銷售對象從境外旅客轉(zhuǎn)變?yōu)殡x島旅客，帶來顧客數(shù)量和商品銷售額的激增，由此大大增加了管理的復(fù)雜性、難度和風(fēng)險。海南離島免稅店是在免稅管理體制探索中出現(xiàn)的新生事物，在管理政策的制定上既要解放思想、勇于創(chuàng)新，又必須積極穩(wěn)妥、科學(xué)縝密。為此，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，財政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局即將出臺《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》，專門對離島免稅店的特許經(jīng)營費(fèi)、選點(diǎn)布局、組織形式、主體資格確認(rèn)、違法違規(guī)懲處等進(jìn)行明確規(guī)定。今后國家有關(guān)主管部門將據(jù)此對離島免稅店實(shí)施嚴(yán)格管理，確保離島免稅購物政策順利推進(jìn)。