自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁進(jìn)3.0時代

來 源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2016-09-07

    日前，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。據(jù)了解，目前還有多地將申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確列入2016年工作計(jì)劃。從黃浦江畔肇始，到粵閩津三駕并驅(qū)，再到如今東中西部七星連珠，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已大步邁進(jìn)3.0時代。中國銀行國際金融研究所研究員馬曼認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)快馬加鞭，新設(shè)自貿(mào)區(qū)有望進(jìn)一步推動金融領(lǐng)域改革。

　　持續(xù)以局部試點(diǎn)促進(jìn)全局改革。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)制度改革的試驗(yàn)田。上海自貿(mào)區(qū)在成立后形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，其中29項(xiàng)推廣至全國，包括外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、網(wǎng)上自主辦稅、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等。當(dāng)下11個自貿(mào)區(qū)，覆蓋全國三分之一的省區(qū)市，其根據(jù)本地實(shí)際探索形成改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至全國，可以降低全國范圍內(nèi)改革的試錯成本，提高改革的效率和成功率，以局部帶動整體改革。

　　新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場主體有望大幅增加。自貿(mào)區(qū)以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新。“一口受理”、企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口、注冊資本認(rèn)繳制、先照后證、集中登記、簡易注銷等商事登記制度改革為境內(nèi)外投資者提供了便利。企業(yè)在注冊登記方面節(jié)省了大量的時間和成本。在自貿(mào)區(qū)開辦企業(yè)平均需要3～4項(xiàng)程序，而在區(qū)外則需要數(shù)十個程序。統(tǒng)計(jì)顯示，滬粵閩津四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)增加迅速。2015年4月上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的半年里，累計(jì)新增企業(yè)9168家，超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前20年新增企業(yè)的總和;2016年上半年，天津自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)1112家，增長2.6倍，占全市59%;廣東自貿(mào)區(qū)中的南沙片區(qū)掛牌至今，新注冊企業(yè)數(shù)量超過前10年;福建自貿(mào)區(qū)成立一年后新增企業(yè)2.6萬多家，增長4倍多。而新設(shè)的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制前述自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)變政府職能，探索便于營商的環(huán)境的可能性較大，新增市場主體有望呈井噴之勢。

　　馬曼指出，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望進(jìn)一步推動金融領(lǐng)域改革。從已經(jīng)落地的各部委和地方政策看，自貿(mào)區(qū)改革主要集中在投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管措施方面，金融領(lǐng)域的改革并不顯著。在2014年12月國務(wù)院推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)35條可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，只有4條是金融領(lǐng)域的。

　　從實(shí)際情況來看，負(fù)面清單沒有明顯縮減金融領(lǐng)域禁止和限制措施，反而細(xì)化和新增了具體的限制措施和管制門類;自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融企業(yè)在貸款和存款等業(yè)務(wù)方面表現(xiàn)低于區(qū)外;金融服務(wù)業(yè)新設(shè)企業(yè)運(yùn)營率偏低，以廈門片區(qū)為例，自掛牌至2015年年底，新增金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)運(yùn)營占比率最低，僅為16.5%，而同期全國新注冊企業(yè)率為70%～80%。在對外開放不斷擴(kuò)大、金融改革持續(xù)推進(jìn)的環(huán)境下，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望協(xié)同既有四大自貿(mào)區(qū)，力爭在金融領(lǐng)域改革有所突破。