總理再談供給側(cè)改革：用好結(jié)構(gòu)性減稅

作 者：胡健 來 源：每日經(jīng)濟新聞發(fā)表日期：2015-12-04

    供給側(cè)改革，這個時下火熱的詞語又成為總理座談會的焦點。

　　12月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟工作專家座談會。李克強說，今年以來，我們堅持穩(wěn)中求進，精準(zhǔn)實施定向調(diào)控、相機調(diào)控，克服多重困難，保持了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。未來在結(jié)構(gòu)性改革問題上，總理認為，需要從供需兩端雙向持續(xù)發(fā)力，不能“一頭沉”，要做到經(jīng)濟發(fā)展動能的平穩(wěn)換擋。

　　在供給方面，李克強還特別提到要繼續(xù)運用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段。對此，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，減稅有利于直接降低企業(yè)成本刺激投資，提高消費者的收入刺激消費。

　　供需雙向加大改革力度

　　李克強在座談會上說，當(dāng)前國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴峻，面臨的挑戰(zhàn)風(fēng)險不可低估，我們要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)用改革的辦法綜合施策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

　　應(yīng)該怎樣研判現(xiàn)在中國經(jīng)濟？參與此次座談的清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李韜葵不久前在一次演講中直言，前三季度累計GDP增速是6.9%，政府的目標(biāo)是7%左右，6.9%并不是太差。但要仔細分析，6.9%增速的背后是什么。在李稻葵看來，最值得強調(diào)的因素是中國經(jīng)濟出現(xiàn)了“新陳代謝”放緩的現(xiàn)象。

　　“經(jīng)濟和人一樣，要新陳代謝，什么意思呢？不符合中國經(jīng)濟的企業(yè)要被拋掉，新企業(yè)要加速，這才是經(jīng)濟發(fā)展之道。”李稻葵說，但現(xiàn)在的情況是鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但還在苦苦掙扎，就為了掙幾毛錢還在從事生產(chǎn)。

　　李稻葵的表述，也說明了為什么近段時間來中央多次強調(diào)“供給側(cè)”改革——只有從供給層面合理配置資源，才能更好地改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本月，中央經(jīng)濟工作會議將召開，此次會議將為明年的經(jīng)濟工作定調(diào)。

　　在總理座談會上，李克強說，明年要實現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。他特別提到，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須著力培育壯大新動能，下定決心提升改造傳統(tǒng)動能。要“兩頭促進”，不能“一頭沉”。

　　對此如何理解？中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國經(jīng)濟正在進行一個交接棒過程，“百米比賽中，交棒和接棒的運動員都要保持一定速度，平穩(wěn)交接，才能出好成績，傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)就正在中國經(jīng)濟的賽場上進行這一過程。”

　　李稻葵認為，按照目前的態(tài)勢，2016年的經(jīng)濟工作重點還是要想方設(shè)法調(diào)動一切積極性穩(wěn)增長。

　　以結(jié)構(gòu)性減稅促供給

　　11月，中央高層多次提到供給側(cè)改革，這一詞語又出現(xiàn)在了總理座談會上。李克強為此給出了打開供給側(cè)之門的一把鑰匙——結(jié)構(gòu)性減稅。

　　李克強說，在供給方面，繼續(xù)運用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。

　　這也是以滕泰為代表的供給派經(jīng)濟學(xué)家一直以來呼吁的事情。滕泰認為，假設(shè)明年能減稅3萬億元，并通過增發(fā)國債的形式吸納社會閑置資本以彌補財政缺口，未來在經(jīng)濟出現(xiàn)過熱或者通脹風(fēng)險時再通過還債來熨平經(jīng)濟周期，可以實現(xiàn)一箭多雕。“通過減稅、降低融資成本減少行政成本的約束，給企業(yè)減負是刺激經(jīng)濟恢復(fù)增長動力的最短期和最有效的措施。”滕泰表示。

　　國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，無論從減免增值稅和所得稅來看，還是從中央政府頒布的深化行政體制改革一系列舉措的實施效果來看（比如清理收費，特別是清理一些面向小微企業(yè)的收費等），都已使得小微企業(yè)的稅費負擔(dān)有實質(zhì)性減輕。

　　近期的政策依然在向此方向傾斜。12月3日，三部委發(fā)布《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》，明確提到依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

　　我國減稅空間仍然較為充足，且需根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行調(diào)整，這是專家們的一致看法。中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍表示，為適應(yīng)消費升級需求，一些全球知名品牌、質(zhì)量領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先的商品，還有包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等各國有代表性的特產(chǎn)，都可以考慮納入消費稅減稅范圍。

　　中國結(jié)構(gòu)性減稅的最大硬骨頭是營改增，在國內(nèi)許多行業(yè)實行營改增之后，這項改革現(xiàn)在進入到了難度最大的金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，最遲明年，我國有望全面推行增值稅。財政部此前曾做過測算，營改增全部到位之后，全國減稅規(guī)模有望達到4000億。這可以看成中國減稅的一個大手筆。