社科院報(bào)告建議個稅可按家庭申報(bào) 贍養(yǎng)父母可退稅

作 者：李金磊 來 源：中新網(wǎng)發(fā)表日期：2014-12-26

    中國社科院25日發(fā)布的一份報(bào)告建議，中國應(yīng)建立按家庭與個人皆可申報(bào)的個稅申報(bào)體系，贍養(yǎng)父母可申請退稅，同時應(yīng)建立個稅稅基隨通貨膨脹而提升的有效機(jī)制。

　　這份名為《全面深化改革二十論》的報(bào)告，由中國社科院副院長李培林主編，是社科院年度創(chuàng)新工程重大科研成果系列之一。

　　報(bào)告建議，中國要建成“橄欖型”收入分配格局，需在初次分配中加大勞動者報(bào)酬的比重，個人所得稅方面需要作出改進(jìn)。

　　目前，中國實(shí)行的是個人所得稅制是分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得、利息股息紅利所得等11個項(xiàng)目分別征稅?，F(xiàn)實(shí)情況中，由于工資薪金所得實(shí)行的是由單位代扣代繳，無法逃避，且工薪收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，因此，工薪收入者構(gòu)成了個稅的主體，在外界看來，個稅也就淪為了“工薪所得稅”。

　　“中國應(yīng)建立以家庭與個人皆可申報(bào)的個稅申報(bào)體系，讓勞動者既可以以家庭為單位，也可以以個人為單位選擇個稅申報(bào)。”

　　報(bào)告認(rèn)為，在老齡化越來越嚴(yán)重地影響社會的發(fā)展時，社會保險(xiǎn)不可能完全解決“養(yǎng)老問題”，也不能完全解決“養(yǎng)小問題”。世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)說明，家庭成員之間的再分配，可以更加有效地解決收入差距問題。

　　報(bào)告建議，如果青年勞動者選擇以家庭為單位申報(bào)個稅，則同時需要建立退稅制度。比如，某人如果給自己的父母親以贍養(yǎng)金，則可以以此來申報(bào)退稅。

　　根據(jù)中共十八屆三中全會的要求，下一步個稅的改革方向，是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。財(cái)政部部長樓繼偉也曾多次提出，下一步個稅改革是轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

　　“中國應(yīng)建立個人所得稅稅基隨通貨膨脹而提升的有效機(jī)制。”這份報(bào)告還指出，在個稅征收中，對工資和薪金的課稅稅基，是以名義工資為基準(zhǔn)課稅，但卻忽略了通貨膨脹的影響。

　　當(dāng)前，中國的個稅起征點(diǎn)為3500元，起征點(diǎn)自1980年確定800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

　　報(bào)告認(rèn)為，在通貨膨脹率比較低的時候，以貨幣表現(xiàn)的固定稅基可以長期實(shí)施。但是，在通貨膨脹與社會發(fā)展比較快的歷史時期，如果固化個稅稅基，并按照名義工資與薪金去征繳個稅，那對中等收入階層生活的改善就具有負(fù)面影響。在農(nóng)民工平均名義工資提升到2609元之后，個稅的稅基就需要進(jìn)一步提升。