財(cái)稅改革“再發(fā)力”

作 者：楊亮 來(lái) 源：光明日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2014-04-25

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，與財(cái)稅改革的推進(jìn)密不可分。去年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力及財(cái)政收入增速的放緩，我國(guó)財(cái)稅改革不斷攻堅(jiān)破冰，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的大棋局中扮演了重要角色。2014年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局，在全面深化改革的鏗鏘鼓點(diǎn)中，新一輪財(cái)稅改革蓄勢(shì)待發(fā)?！　?/p>

　　收入放緩：全年增速將趨平緩

　　財(cái)政部最新公布的一季度財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)9.3%，各月增幅分別為13%、8.2%、5.2%，增幅逐月回落。

　　“一季度財(cái)政收入放緩在意料之中，與當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，一季度財(cái)政收入增速放緩主要受工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、企業(yè)利潤(rùn)等與財(cái)政收入增長(zhǎng)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落有關(guān)，導(dǎo)致增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩。同時(shí)，PPI降幅擴(kuò)大，影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)。而營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等相應(yīng)減收政策也帶來(lái)財(cái)政收入，尤其是中央財(cái)政收入增幅的下降。

　　劉尚希認(rèn)為，隨著財(cái)政收入增速進(jìn)入轉(zhuǎn)軌換擋期，全年財(cái)政收入增速不容樂(lè)觀，總體將趨于平緩。但不容忽視的是，收支矛盾不斷加劇。事實(shí)上，一季度收支情況已經(jīng)顯現(xiàn)出收支矛盾。與9.3%的全國(guó)財(cái)政收入增幅相比，一季度全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)12.6%，農(nóng)林水、社保就業(yè)、教育等重點(diǎn)支出增幅均為兩位數(shù)。

　　“未來(lái)，不排除通過(guò)稅制改革，如征收資源稅等輔助性稅種增加財(cái)政收入。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)，面對(duì)財(cái)政收支矛盾，應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，尤其是完善預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的支出，用更少的錢(qián)辦更多的事。 

　　營(yíng)改增試點(diǎn)的擴(kuò)圍無(wú)疑是今年財(cái)稅政策的一大亮點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年一季度，全國(guó)因?qū)嵤I(yíng)改增減稅達(dá)375億元。其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅161億元；非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅214億元。自2012年1月1日實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)減稅2203億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國(guó)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人共298.14萬(wàn)戶(hù)。國(guó)家稅務(wù)總局貨勞司司長(zhǎng)楊益民表示，稅務(wù)部門(mén)將密切關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，確保營(yíng)改增順利推進(jìn)，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。

　　“除了營(yíng)改增試點(diǎn)的大步推進(jìn)，一系列旨在打破體制機(jī)制障礙、釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的財(cái)稅改革舉措相繼出臺(tái)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，下一步還要將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，通過(guò)全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費(fèi)稅、支持能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項(xiàng)財(cái)稅舉措，凸顯市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。

　　不過(guò)，專(zhuān)家指出，當(dāng)前宏觀環(huán)境出現(xiàn)的諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)民收入分配格局不合理、地方政府對(duì)土地出讓金依賴(lài)嚴(yán)重等新情況、新問(wèn)題、新矛盾，凸顯深化財(cái)稅體制改革的必要性和難度。

　　“未來(lái)財(cái)稅改革的大方向已經(jīng)明確。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)，三中全會(huì)提出改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，三條線都將緊鑼密鼓地推進(jìn)。 

　　地方政府發(fā)債的放與不放一直是預(yù)算改革的焦點(diǎn)。4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了預(yù)算法修正案草案。審議中，地方債問(wèn)題成為討論焦點(diǎn)。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，目前我國(guó)地方政府有債務(wù)10萬(wàn)多億元。“政府性債務(wù)也是海外唱衰中國(guó)的一個(gè)重要理由。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)高度關(guān)注，慎重對(duì)待。在強(qiáng)調(diào)“開(kāi)明渠，堵陰溝，建防火墻”的同時(shí)，最關(guān)鍵是把“防火墻”修好，要設(shè)定一系列公平、公正、公開(kāi)的規(guī)則。

　　與此相呼應(yīng)，今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容也更加細(xì)化，曬掉了不少“水分”。4月18日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等中央政府部門(mén)在其網(wǎng)站公布各自2014年的部門(mén)預(yù)算，這是中央各部門(mén)連續(xù)第五年推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。財(cái)政部透露，2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元，比去年年初預(yù)算減少8.18億元，下降10.3%。記者了解到，在2013年教育、科學(xué)、技術(shù)等7個(gè)重點(diǎn)支出細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，2014年除涉密內(nèi)容外，中央部門(mén)預(yù)算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目。

　　“所謂按功能分類(lèi)劃分支出科目，就是要顯示政府的錢(qián)都用來(lái)"干什么"，用在了哪些方面。”劉尚希說(shuō)，公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，意味著政府支出預(yù)算已經(jīng)按照功能分類(lèi)的最底層科目公開(kāi)，更加體現(xiàn)了中央政府打造陽(yáng)光財(cái)政的力度和決心。