TPP來(lái)了 中國(guó)與狼共舞不慌張

來(lái) 源：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2015-10-08

    “狼來(lái)了”的故事講了7年，這次真的“狼來(lái)了”。中國(guó)是扎好籬笆，被動(dòng)防御，還是“與狼共舞”，擇機(jī)參與?

　　10月5日，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼宣布，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

　　如果從智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起TPP算起，距今剛好10年。但TPP真正引人關(guān)注，是7年前美國(guó)宣布加入，提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國(guó)陸續(xù)加入。

　　12國(guó)簽署的TPP協(xié)議全文目前尚未公開(kāi)，記者從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室獲得的這份《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)官方概要顯示，市場(chǎng)的全面準(zhǔn)入、應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)等是其顯著特征。

　　在市場(chǎng)全面準(zhǔn)入方面，TPP將在貨物和服務(wù)貿(mào)易的幾乎一切領(lǐng)域消除或削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，覆蓋貿(mào)易的全部范圍，包括貨物和服務(wù)貿(mào)易及投資。

　　在應(yīng)對(duì)新貿(mào)易挑戰(zhàn)方面，數(shù)字和跨境電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色等，都有專門(mén)的相關(guān)章節(jié)闡述。

　　不論以何種高標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)成，中國(guó)被阻隔在這樣的大市場(chǎng)之外，受到的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響不可忽視。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的最大影響是國(guó)際投資者的信心。這種信心同時(shí)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的大趨勢(shì)，而變得相當(dāng)微妙。

　　但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，中國(guó)不必因?yàn)槲茨芗尤隩PP而妄自菲薄。他對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提出一組數(shù)據(jù)，此次TPP除去原有的北美自貿(mào)協(xié)定范圍，美國(guó)與剩下國(guó)家的貿(mào)易總額(包括日本)大致為4000多億美元，而中美之間的貿(mào)易體量為6000多億美元。即便美日達(dá)成一致，美國(guó)的出口額中，對(duì)華出口大約是10%，而對(duì)日出口僅占4.2%，差距甚大。

　　“在東亞，如果繞開(kāi)中國(guó)，這些協(xié)定的意義要大打折扣。”周世儉指出。

重構(gòu)世界貿(mào)易版圖

　　記者在過(guò)去幾年中，對(duì)多位參與TPP談判的貿(mào)易部長(zhǎng)進(jìn)行過(guò)訪談，大多TPP成員對(duì)協(xié)議何時(shí)達(dá)成一直并無(wú)準(zhǔn)確把握。此次終于在美國(guó)大選前夕取得突破，實(shí)際上比想象的還是快了一些。

　　超過(guò)3位代表不同立場(chǎng)的專家與核心人士都認(rèn)為，作為奧巴馬的政治遺產(chǎn)之一，此次TPP將有驚無(wú)險(xiǎn)地在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)審查，并最終得以實(shí)施。這也是美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一步。

　　二戰(zhàn)后的世界貿(mào)易版圖是由美歐通過(guò)WTO體系制定的，隨后日本進(jìn)入WTO后形成了主導(dǎo)WTO的三極。

　　在新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)WTO的話語(yǔ)權(quán)掌握越來(lái)越駕輕就熟，成為規(guī)則制定者之后，美歐之間對(duì)于貿(mào)易的性質(zhì)，乃至貿(mào)易政策的理解有了重新定義。

　　美歐都認(rèn)為：貿(mào)易不再是最終產(chǎn)品，貿(mào)易和投資已成為生產(chǎn)過(guò)程的重要一環(huán);同時(shí)，貿(mào)易政策必須支持可持續(xù)發(fā)展，即必須注重環(huán)境、公共健康和消費(fèi)者安全政策。

　　接下來(lái)，TPP區(qū)外的國(guó)家和地區(qū)，將進(jìn)行一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的新雙邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)競(jìng)賽。

　　其中，歐盟首當(dāng)其沖。以TTP達(dá)成前后為分界線，歐盟制定了詳細(xì)的貿(mào)易日程，不僅提出在10月將發(fā)布新的歐洲貿(mào)易戰(zhàn)略，同時(shí)還將重啟同美國(guó)的TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)談判。

　　在TPP達(dá)成協(xié)議之后，歐洲最大的商業(yè)團(tuán)體——商業(yè)歐洲負(fù)責(zé)人貝?ài)伆l(fā)聲明稱：“TPP的完成是貿(mào)易自由化的重要一步，并且給歐盟同日本和美國(guó)的談判提供了新動(dòng)力。”

　　歐洲對(duì)于TPP的測(cè)算并不樂(lè)觀。普遍的一種觀點(diǎn)是，TPP將會(huì)造成貿(mào)易分化，以歐洲為代價(jià)，來(lái)推高美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。

　　歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任霍素克·李-牧山浩石認(rèn)為，如果TPP覆蓋了全球60%的貿(mào)易的話，這個(gè)范圍已經(jīng)等同于在烏拉圭談判之前的GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)所覆蓋的范圍。同時(shí)TPP在服務(wù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面將設(shè)立新規(guī)則，重新整合價(jià)值鏈，TPP的代價(jià)將是對(duì)歐盟的投資和工作機(jī)會(huì)，削弱歐盟企業(yè)在全球的市場(chǎng)份額，并削弱歐盟從TTIP中所得到的優(yōu)惠。

　　在此情景之下，歐盟必須加速TTIP談判。

　　在TTIP(對(duì)美)之外，歐盟加快同TTP協(xié)定國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易談判，在12個(gè)TPP成員國(guó)中，歐盟同墨西哥、智利、秘魯和新加坡已有雙邊貿(mào)易協(xié)議，與加拿大和越南也達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議，與美國(guó)進(jìn)行TTIP談判，與日本進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，除此之外，歐洲打算升級(jí)歐墨(西哥)、歐智(利)自貿(mào)協(xié)定。

　　同時(shí)，歐盟還在進(jìn)行歐盟與東盟成員國(guó)的自貿(mào)協(xié)定與歐中投資協(xié)定(BIT)等重大雙邊談判，其中，中歐雙方在BIT談判中的差距進(jìn)一步縮小，有望在今年年底前達(dá)成協(xié)議草案。

　　在亞太地區(qū)，與日本不同，韓國(guó)并沒(méi)有加入TPP，且一直對(duì)TPP持觀望態(tài)度。韓國(guó)外交部6日表示，待TPP協(xié)定文本內(nèi)容公開(kāi)之后，將研判是否加入，并將在國(guó)家利益最大化的考慮之下，才決定是否加入TPP。

　　目前可以看出，韓國(guó)也在同TPP12國(guó)進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易談判，除同日本與墨西哥之外，韓國(guó)同TPP中的10個(gè)國(guó)家都有FTA協(xié)定，同歐盟的自貿(mào)協(xié)定也已經(jīng)生效，對(duì)于韓國(guó)而言，其憂慮唯獨(dú)在于，日本加入TPP之后，日韓之間的同類產(chǎn)品(石油、化學(xué)、電子、機(jī)械)在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中，韓國(guó)會(huì)處于劣勢(shì)之中。

　　不過(guò)，中新社援引韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院2013年發(fā)布的一份研究結(jié)果稱，若韓國(guó)加入TPP，在協(xié)定生效10年后，韓國(guó)GDP將會(huì)增長(zhǎng)1.7%~1.8%，但若不加入TPP，韓國(guó)GDP則將減少0.12%。

TPP內(nèi)的贏家

　　TPP達(dá)成后，越南或成為最大贏家之一。根據(jù)匯豐銀行的報(bào)告，對(duì)于參與TPP談判的小國(guó)而言，TPP是一個(gè)非常好的貿(mào)易協(xié)定，它們可以借助TPP進(jìn)入美國(guó)與日本這樣的大型市場(chǎng)，如加入TPP，到2025年，可以促進(jìn)越南GDP增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。

　　美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在迅猛發(fā)展：在過(guò)去3年中貿(mào)易額增長(zhǎng)逾20%，其中2014年越美雙邊貿(mào)易額達(dá)350億美元，美國(guó)已成為越南最大出口市場(chǎng)，這一數(shù)字在2020年有可能增長(zhǎng)至570億美元。

　　如果從行業(yè)方面計(jì)算，日本汽車與汽車零件制造商也是最大贏家之一，譬如豐田和本田，將擁有進(jìn)入其最大出口市場(chǎng)——美國(guó)的更優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。與此同時(shí)，在越南等新興市場(chǎng)，如其高達(dá)70%的汽車關(guān)稅可以被移除，也將刺激美國(guó)和日本的汽車制造業(yè)蓬勃發(fā)展。

對(duì)中國(guó)影響幾何

　　TPP對(duì)原產(chǎn)地原則有著嚴(yán)格規(guī)定，如規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，則有可能損害中國(guó)中間產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈上的份額。在缺乏細(xì)則公布的情況下，目前僅以紡織業(yè)舉例說(shuō)明其對(duì)中國(guó)的影響。

　　越南是美國(guó)服裝和鞋類的第二大出口國(guó)(第一位是中國(guó))，2014年，越南對(duì)美服裝和鞋類出口131億美元。

　　此次在談判中，美方談判團(tuán)隊(duì)希望促使越南從美國(guó)本土進(jìn)口更多的紡織品原料，借以促進(jìn)美國(guó)紡織業(yè)工業(yè)發(fā)展并增加更多就業(yè);這就造成美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)使用“從紗開(kāi)始”原則，堅(jiān)持要求越南大幅減少對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)口。

　　“從紗開(kāi)始”是指從紗線開(kāi)始，就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。更細(xì)致一點(diǎn)地說(shuō)，針對(duì)成衣制造采取從上游紡紗開(kāi)始后續(xù)的梭制、針織等織布到染整及其他處理，到下游的剪裁、縫合、針織成型制成衣服，TPP的“從紗開(kāi)始”皆嚴(yán)格要求在TPP區(qū)域內(nèi)制造。

　　根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，越南生產(chǎn)的紡織品只能滿足其國(guó)內(nèi)五分之一的需求，每年需要從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值約47億美元的紡織品。

　　美方提出，美國(guó)和墨西哥都是紡織品生產(chǎn)大國(guó)，越南可以選擇不從中國(guó)，而從美國(guó)或墨西哥(均是TPP談判國(guó))組織進(jìn)口;不過(guò)美國(guó)媒體在一篇報(bào)道中稱，美國(guó)服裝業(yè)協(xié)會(huì)主席休斯表示，美國(guó)紡織業(yè)沒(méi)有能力滿足越南需求，越南廠商仍需要靠中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。

　　不過(guò)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家近期也開(kāi)始加大了在越南國(guó)內(nèi)建設(shè)紡織品生產(chǎn)廠的力度。根據(jù)越南媒體報(bào)道，2015年上半年，僅在制造業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域，越南就有創(chuàng)紀(jì)錄的42.8億美元的新增FDI投入，這占同期總體FDI流入量的76.2%。

　　隨著TPP協(xié)議達(dá)成，12個(gè)成員國(guó)尤其是美國(guó)和日本這兩個(gè)汽車制造大國(guó)結(jié)盟，是否會(huì)搶走中國(guó)一些車企的“飯碗”成為關(guān)注熱點(diǎn)。

　　泰博英思(北京)信息咨詢有限公司汽車行業(yè)總監(jiān)孫木子7日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，從短期看，12個(gè)成員國(guó)對(duì)中國(guó)汽車國(guó)際貿(mào)易影響不大，但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)造成一些沖擊，TPP的成員國(guó)可能還會(huì)不斷增加，東南亞是中國(guó)車企未來(lái)重點(diǎn)挖掘的出口市場(chǎng)，而TPP將會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面增加中國(guó)車企出口的難度。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》查閱海關(guān)以及相關(guān)汽車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與紡織服裝、鞋子、玩具等勞動(dòng)密集產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易情況明顯不同，中國(guó)汽車行業(yè)出口低于進(jìn)口，2014年出現(xiàn)貿(mào)易逆差177億美元。目前，汽車出口占國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量不足5%，2014年，中國(guó)汽車產(chǎn)量是2372.3萬(wàn)輛，而出口量為94.8萬(wàn)輛，其中對(duì)伊朗、阿爾及利亞、俄羅斯等15個(gè)國(guó)家的出口占到68%。在TPP協(xié)議12個(gè)成員國(guó)中，僅有智利、越南和秘魯擠入中國(guó)汽車出口主要國(guó)前15名中，中國(guó)汽車去年對(duì)這3個(gè)國(guó)家出口分別為4萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛和2.7萬(wàn)輛，對(duì)這三國(guó)出口量累加為10.5萬(wàn)輛，僅占中國(guó)整車出口總量約一成。

　　多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)汽車以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主，整車出口貿(mào)易量較小且主力市場(chǎng)一直波動(dòng)性較大，即使智利、越南和秘魯?shù)葒?guó)家轉(zhuǎn)向從美國(guó)和日本零關(guān)稅進(jìn)口汽車，對(duì)中國(guó)整車出口影響也有限。

中國(guó)是否加入TPP

　　事實(shí)上，中國(guó)政府對(duì)于TPP的達(dá)成較為淡定，稱對(duì)TPP持有開(kāi)放態(tài)度。商務(wù)部新聞發(fā)言人10月6日表示，《協(xié)定》是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織[微博]規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　淡定的原因之一是，中國(guó)已成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，并非15年前的小國(guó)，若繞開(kāi)中國(guó)，美國(guó)在東亞地區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的努力，要大打折扣。

　　淡定的原因之二是，中國(guó)目前還無(wú)法接受相當(dāng)多TPP的要價(jià)，選擇走自己的漸進(jìn)改革之路，做好自己的事情，才是問(wèn)題的根本。

　　其實(shí)，從美國(guó)引領(lǐng)TPP開(kāi)始，中國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議就沒(méi)有停止過(guò)。

　　一部分專家主張，應(yīng)該立即加入談判，并參與到?jīng)Q策過(guò)程中;另一部分專家則認(rèn)為，這些規(guī)則直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層制度問(wèn)題，難以快速加入。零關(guān)稅、國(guó)企改革、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，每一項(xiàng)都需要時(shí)間來(lái)改革和完善。

　　一位接近談判的人士對(duì)本報(bào)記者談及，中方對(duì)此并不慌張，因?yàn)榇舜蜹PP達(dá)成的實(shí)質(zhì)意義是形成了美日自貿(mào)區(qū)，與此前已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)區(qū)(例如北美自貿(mào)區(qū))，只是一個(gè)補(bǔ)充組合而已。美國(guó)對(duì)中美BIT仍將十分重視，談判也將繼續(xù)推進(jìn)。

　　“美國(guó)讓點(diǎn)汽車，日本讓點(diǎn)農(nóng)業(yè)，也就那么回事，其余都是皮毛。雖然聲勢(shì)浩大，但其實(shí)沒(méi)什么。”這位人士表示。

　　“美國(guó)還是希望把中國(guó)拉進(jìn)它的體系，問(wèn)題是我們自己要弄清楚想要什么。“屠新泉說(shuō)。

　　中美都需要理解的問(wèn)題是，目前的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則正在重構(gòu)中，缺少了任何一方參與，都會(huì)讓效果大打折扣。磨合不可避免。更不必提，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與自由貿(mào)易的目標(biāo)。

　　WTO總干事阿澤維多在多次接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，這些區(qū)域倡議，永遠(yuǎn)也無(wú)法取代多邊貿(mào)易體制的地位。因?yàn)橐环矫?，很多?guó)家并不包括在這些區(qū)域倡議中;另一方面，這些區(qū)域倡議談?wù)摰淖h題，永遠(yuǎn)也不可能有WTO那樣全面完整。