對外商投資“國家安全審查”浮出水面

來 源：中新網(wǎng)發(fā)表日期：2014-07-23

    香港《明報(bào)》日前刊發(fā)《中國“國家安全審查”將走上臺面》一文，文章指出，三一重工在美關(guān)聯(lián)企業(yè)“告贏”奧巴馬，讓美國對外商投資的國家安全審查的程序正義問題受到各方關(guān)注，也讓苦惱于經(jīng)濟(jì)問題被無端政治化的中國企業(yè)開心了一回。不過此案一個不容忽視的意義，就是為即將走上臺面的中國對外商投資的國家安全審查提供了重要的借鑒意義。

    文章摘編如下：

管制松動 安全審查浮出水面

    國家安全審查并非世界各國的普遍做法。自美國在上世紀(jì)80年代啟動這一制度后，目前也只有德國、加拿大等國加入其中。

    近年來，美國外國投資委員會(CFIUS)曾否決過中海油收購優(yōu)尼科(Unocal)、華為對三葉系統(tǒng)等中國投資項(xiàng)目，引發(fā)了巨大的爭議。

    事實(shí)上，中國也有自己的和國家安全相關(guān)的外商投資管理辦法，中國國務(wù)院辦公廳在2011年曾發(fā)布“關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知”。但過去三年里，該規(guī)定一直處于空置狀態(tài)，沒有一例和國家安全審查相關(guān)的案件披露。

    這一局面的出現(xiàn)的原因并非是“有法不依”而是“沒有必要”。過去十年間，中國對外商投資項(xiàng)目采取事無巨細(xì)的管理模式。政府從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益、市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行全面核準(zhǔn)。既然所有外商投資項(xiàng)目都需要政府點(diǎn)頭，國家安全審查機(jī)制自然也無法發(fā)揮作用。

    不過，自今年夏天以來，這一局面已經(jīng)被打破。中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，并自6月17日起施行該規(guī)定。這意味著中國在加入WTO初期制訂的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》在運(yùn)行十年后宣告終結(jié)，中國對外商投資的管理開始進(jìn)入新階段。

    新規(guī)最大的特點(diǎn)就是將外商投資項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。在管制放松的同時(shí)，官方也強(qiáng)調(diào)在該管的地方管好。

    其中最引人關(guān)注的就是把國家安全審查納入外商投資項(xiàng)目管理體系，要求實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理制度有機(jī)結(jié)合，在深化改革和擴(kuò)大開放的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國家安全。這意味著未來，中國國家安全審查機(jī)制將成為官方守住外商投資管理底線的首要屏障。

概念寬泛 審查須專業(yè)透明

    伴隨著對外商投資的國家安全審查走上臺面，業(yè)內(nèi)呼吁官方參照CFIUS，盡快做大跨部門的外商投資常設(shè)性國家安全審查機(jī)構(gòu)。

    但值得注意的是，該機(jī)構(gòu)近年來，頻繁陷入將經(jīng)濟(jì)問題無端政治化，惡化投資環(huán)境的擔(dān)憂，而這一點(diǎn)是中國必須考慮的因素。中國商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年1至6月，日本、美國、歐盟和東盟等主要經(jīng)濟(jì)體對華投資均出現(xiàn)不同程度的下降。中國利用外資進(jìn)入低速平穩(wěn)期的趨勢已然顯現(xiàn)。

    對于如何繼續(xù)吸引外資，官方在以上海自貿(mào)區(qū)的探索中嘗試了新的思路，不通過政策胡蘿卜制造資金洼地，而是通過放松管制增加資金的積極性。

    在這種思路下，如果中國對外商投資的國家安全審查仍向現(xiàn)在一樣呈現(xiàn)出細(xì)節(jié)模糊、領(lǐng)域?qū)挿旱牟煌该魈攸c(diǎn)，必然會影響外商對中國投資環(huán)境的判斷。

    因此，除了在機(jī)構(gòu)和執(zhí)法上參考CFIUS外，中國最應(yīng)該學(xué)習(xí)的是其對國家安全審查的可視化努力。

    要提高透明度，首先需要有明確的規(guī)則。美國在2007年通過《外國投資與國家安全法》，被認(rèn)為在一定程度上提高了CFIUS審查的問責(zé)性與公信力，中國未來也需要在把國家安全審查納入法治框架內(nèi)。

    其次是強(qiáng)調(diào)程序正義。正如前面所說，三一重工告贏奧巴馬，雖然出了口惡氣，讓美國方面栽了個小跟頭，但值得注意的是，這一判決更多的表明了美國司法體系對程序正義的關(guān)注，實(shí)際上是為美國泛政治化的國家安全審查做了辯護(hù)。如何在國家安全審查走上臺面的同時(shí)，通過各種手段化解其負(fù)面影響，將是中國下一步需要努力的事項(xiàng)。(馮其十)