國(guó)地稅合并邁出關(guān)鍵一步：省級(jí)新稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一掛牌

作 者：周瀟梟 來(lái) 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2018-06-22

6月15日，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌。新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱(chēng)為“國(guó)家稅務(wù)總局XX?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局”，如“國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局”等。 新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌即意味著稅收?qǐng)?zhí)法主體發(fā)生改變。掛牌即日起，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)要采用新的行政、業(yè)務(wù)印章，啟用新的名稱(chēng)、局軌、字軌和編號(hào)。納稅人自此可在綜合性辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)統(tǒng)一辦理原國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)主稅附加稅一次辦理，相同的資料只需提交一套等。 按照改革總體安排，在7月底前，市、縣級(jí)稅務(wù)局將逐級(jí)分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。 省級(jí)統(tǒng)一掛牌 6月15日，全國(guó)省級(jí)新稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一掛牌。當(dāng)天，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），對(duì)新機(jī)構(gòu)掛牌后的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，明確掛牌后要以新稅務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)開(kāi)展工作，還對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的稅費(fèi)征收、行政許可、減免退稅、稅務(wù)檢查等做出相應(yīng)安排。 根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革工作部署，省、市、縣三級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將分級(jí)掛牌。國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳指出，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌即意味著稅收?qǐng)?zhí)法主體發(fā)生改變。掛牌后以新稅務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)開(kāi)展工作，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)要啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章停止使用；二是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的相關(guān)證書(shū)、文書(shū)、表單等要啟用新的名稱(chēng)、局軌、字軌和編號(hào)。 從各地區(qū)新稅務(wù)機(jī)關(guān)釋放消息來(lái)看，各地區(qū)新稅務(wù)局在掛牌同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合黨委組建到位、綜合部門(mén)集中辦公到位、一廳通辦先行到位、履行職責(zé)統(tǒng)一到位。 北京、安徽、浙江、上海、山東、甘肅、廈門(mén)等地的聯(lián)合黨委書(shū)記、局長(zhǎng)出席掛牌儀式，以新身份亮相。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括北京、安徽、山東等地區(qū)，均由原省級(jí)國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)出任新的聯(lián)合黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)，原省級(jí)地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)出任新的聯(lián)合黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)。當(dāng)然也有其他安排，比如國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書(shū)記包東紅，為原甘肅省省地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；國(guó)家稅務(wù)總局廈門(mén)市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張曙東，為原廈門(mén)市國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。 6月15日，國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍在國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局揭牌儀式上表示，以省級(jí)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并和統(tǒng)一掛牌為契機(jī)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，全力打贏國(guó)稅地稅征管體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。 《公告》明確，納稅人在綜合性辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)可統(tǒng)一辦理原國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，實(shí)行“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“主稅附加稅一次辦”。12366納稅服務(wù)熱線不再區(qū)分國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)“一鍵咨詢(xún)”。納稅人、扣繳義務(wù)人按規(guī)定需要向原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)分別報(bào)送資料的，相同資料只需提供一套；按規(guī)定需要在原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)分別辦理的事項(xiàng)，同一事項(xiàng)只需申請(qǐng)一次。 過(guò)渡期要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。 “與其他部門(mén)合并類(lèi)似，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并也是黨組先到位，局最高領(lǐng)導(dǎo)層面先行到位，然后在兩個(gè)單位整合過(guò)程中，對(duì)機(jī)構(gòu)、職能、人員編制等提出具體方案，即‘三定’方案，再報(bào)相關(guān)部門(mén)”，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。 在掛牌到“三定”方案確定的過(guò)渡期內(nèi)，具體的征管問(wèn)題也有明確規(guī)定。6月12日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)稅地稅征管體制改革過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作的通知》，明確要做好稅費(fèi)征管業(yè)務(wù)銜接，對(duì)納稅人戶(hù)籍管理、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、委托代征等作出規(guī)定。 比如，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌方面，明確要按照稅務(wù)總局規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法、減少稅務(wù)檢查的工作要求，統(tǒng)籌開(kāi)展進(jìn)戶(hù)執(zhí)法，避免對(duì)同一納稅人多頭檢查和重復(fù)檢查。 在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上，明確對(duì)于原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)稅收政策執(zhí)行口徑、適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)同一個(gè)體工商戶(hù)征收方式、定額核定依據(jù)不一致的，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照依法合規(guī)、有利于納稅人和有利于優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)化管理的原則統(tǒng)一明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。 6月15日，國(guó)家稅務(wù)總局廈門(mén)市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張曙東接受媒體采訪時(shí)表示，近幾年，通過(guò)國(guó)地稅合作，稅務(wù)部門(mén)為納稅人提供了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事便利的稅收服務(wù)，但在一定程度上仍然存在稅收業(yè)務(wù)有交叉、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和辦稅系統(tǒng)不兼容 等問(wèn)題。這次機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要通過(guò)國(guó)地稅兩個(gè)部門(mén)的合并，進(jìn)一步整合辦稅資源、優(yōu)化辦稅流程、提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦稅效率，徹底解決以往納稅人國(guó)地稅“兩頭跑”“重復(fù)報(bào)”等問(wèn)題。 將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并的初衷，就在于為降低征納成本、理順職責(zé)關(guān)系、提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)。 “國(guó)地稅合并之后，企業(yè)辦理稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)更方便，只需要跟一個(gè)稅務(wù)局打交道。當(dāng)前掛牌還只是第一步，后續(xù)兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并，在人員安排、業(yè)務(wù)熟悉上還有更多具體工作”，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。