會計證取消繼續(xù)教育新規(guī)每年至少90學分

作 者：蔡秋紅 來 源：中國會計視野發(fā)表日期：2017-06-15

    中國會計視野訊 財政部印發(fā)《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），明確每年參加繼續(xù)教育取得的學分不得少于90學分；參加繼續(xù)教育情況，應當作為聘任會計專業(yè)技術職務或者申報評定上一級會計專業(yè)技術資格的重要條件。

    財政部為貫徹落實《會計法》和《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，規(guī)范會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育活動，保障會計專業(yè)技術人員合法權益，不斷提高會計專業(yè)技術人員素質，財政部起草了《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》，可于2017年7月6日前將書面意見反饋財政部會計司。

    為什么要制定《繼續(xù)教育規(guī)定》？

    一是貫徹落實《會計法》和黨中央國務院有關精神，需要加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。《會計法》第三十九條規(guī)定，“會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”。黨的十八大明確要求要“積極發(fā)展繼續(xù)教育”，十八屆三中全會進一步提出要“推進繼續(xù)教育改革發(fā)展”，2015年8月，人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第25號），對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求，為當前和今后一個時期做好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作提供了基本遵循。會計專業(yè)技術人員是我國專業(yè)技術人員隊伍的重要組成部分，是引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。為貫徹落實《會計法》和黨中央國務院有關精神，有必要制定會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定，加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。

    二是適應經濟社會發(fā)展新要求，需要加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。會計專業(yè)技術人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，也要有較強的政策觀念和職業(yè)道德水平。繼續(xù)教育是會計專業(yè)技術人員優(yōu)化知識結構、提高專業(yè)技術水平、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑。財政部在1998年、2006年、2013年三次修訂印發(fā)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，促進了包括會計專業(yè)技術人員在內的會計人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化與制度化。適應經濟社會的發(fā)展和專業(yè)技術人才隊伍建設的要求，需要根據(jù)新的形勢進一步研究制定會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度。

    三是面對會計人員管理的新形勢，需要加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。貫徹落實國務院推進“放管服”改革工作部署，財政部進一步轉變職能、轉變觀念、提高認識，加大職業(yè)資格許可和認定事項清理力度，施行20余年的會計從業(yè)資格管理制度即將取消，以不斷降低人才負擔和制度成本。會計從業(yè)資格取消后，會計人員管理工作面臨轉型，加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內容，也是從制度上引導、督促會計專業(yè)技術人員履行繼續(xù)教育義務、提高業(yè)務素質和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質量的有效途徑。

    重要看點：

    （一）提出總體要求。

    《繼續(xù)教育規(guī)定》適應專業(yè)技術人員繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢、新變化、新需求，對加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作提出了總體要求。一是明確適用范圍，將國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計專業(yè)技術人員，均納入適用范圍。二是確定指導思想，提出應當緊密結合經濟社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，為經濟社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。三是確定基本原則，包括以人為本，按需施教；突出重點，提高能力；加強指導，創(chuàng)新機制等。此外，還強調會計專業(yè)技術人員享有參加繼續(xù)教育的權利和接受繼續(xù)教育的義務。

    （二）明確管理體制。

    突出簡政放權，明確會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導的管理體制。同時，對人力資源社會保障部、財政部，以及縣級以上地方人民政府人力資源社會保障部門、財政部門的管理權限進行了劃分。

    （三）規(guī)定內容與形式。

    明確會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育內容包括公需科目和專業(yè)科目，主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、技能訓練和職業(yè)道德等。關于會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育形式，考慮到工學矛盾、行業(yè)差異等因素，《繼續(xù)教育規(guī)定》對繼續(xù)教育的方式和學時認定采取了較靈活的方式，明確參加師資培訓、會計脫產培訓、遠程網絡化培訓、參加全國會計領軍人才培訓和省級財政部門、中央有關部門組織的高端會計人才培訓、參加大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程培訓、參加會計類相關考試、會計類?？埔陨蠈W位學歷教育、承擔會計類研究課題、發(fā)表會計類論文、出版會計類書籍等均予以認可，在減少工學矛盾的同時，使繼續(xù)教育與專業(yè)技術人員的崗位實踐緊密結合，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。

    （四）實行學分管理。

    《繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定會計專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度，每年參加繼續(xù)教育取得的學分不得少于90學分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學分的三分之二。針對不同的繼續(xù)教育形式，明確相應的繼續(xù)教育學分計量標準。同時，強調會計專業(yè)技術人員要參加經過繼續(xù)教育管理部門公布的繼續(xù)教育機構組織開展的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，否則不予辦理繼續(xù)教育事項登記。

    （五）加強機構管理。

    為了保證繼續(xù)教育質量，《繼續(xù)教育規(guī)定》提出應當加強繼續(xù)教育機構建設，構建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家會計學院、中國會計學會等教育資源的主渠道作用，鼓勵、引導高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。同時，明確了繼續(xù)教育機構的設立條件、有關工作要求等。

    （六）師資與教材建設。

    《繼續(xù)教育規(guī)定》明確了會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育師資和教材建設原則，提出繼續(xù)教育管理部門應當加強對會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育教材的編寫、評估、推薦、出版、發(fā)行、使用情況的管理和監(jiān)督。同時強調，任何部門、單位和個人不得向會計專業(yè)技術人員強行推銷、搭售繼續(xù)教育教材。

    （七）監(jiān)督與檢查。

    《繼續(xù)教育規(guī)定》確立了會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育相應的監(jiān)督與檢查機制，特別是明確會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育成果如何使用，即用人單位應當建立本單位會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，把會計專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育情況，應當作為聘任會計專業(yè)技術職務或者申報評定上一級會計專業(yè)技術資格的重要條件。繼續(xù)教育管理部門應當加強對會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育情況的監(jiān)督與檢查，并將監(jiān)督、檢查結果作為會計專業(yè)技術人員參加先進會計工作者評選的依據(jù)之一。