政府會計(jì)改革呼喚高層次應(yīng)用型人才跟進(jìn)

作 者：應(yīng)唯 來 源：中國會計(jì)報(bào)發(fā)表日期：2015-05-25

    黨的十八屆三中全會以來，政府會計(jì)面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，對于從事政府會計(jì)研究的專家學(xué)者而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。站在新的起點(diǎn)上，有很多改革難點(diǎn)、問題需要去研究、去破解。

    加強(qiáng)政府會計(jì)研究努力破解改革難題

    可以在五個方面加強(qiáng)研究，破解難題。

    一是關(guān)于政府會計(jì)主體問題。首先需要研究提出確定主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)，是基于法律視角、預(yù)算主體，還是機(jī)構(gòu)編制，或提供公共服務(wù)的視角。其次要兼顧現(xiàn)階段實(shí)務(wù)需要，即解決政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的適用范圍問題。最后，還要分核算主體和報(bào)告主體分別去研究。

    二是關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計(jì)核算。提供基本公共服務(wù)是政府的主要功能之一，但在現(xiàn)行會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計(jì)核算問題一直沒有得到明確規(guī)范。

    三是關(guān)于政府合并報(bào)表問題。這里面要研究的問題很多，比如，政府合并報(bào)表的目的、合并依據(jù)、合并范圍、合并程序、合并報(bào)表格式等。

    四是政府會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題。對于某個特定政府主體，如何在滿足預(yù)算管理提供決算報(bào)告的同時，又能提供反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等的財(cái)務(wù)報(bào)告？基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會計(jì)和基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會計(jì)是并行、融合，還是相互替代？相關(guān)的會計(jì)核算系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)？

    五是關(guān)于政府成本會計(jì)問題。作為政府履職和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的一部分支出，行政成本顯示的不僅僅是一個財(cái)政數(shù)字，它還能折射出政府的執(zhí)行力和公信力。

    除以上研究題目外，政府債務(wù)核算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、政府財(cái)務(wù)信息有效利用等問題都需要花大力氣去研究。

    推進(jìn)政府會計(jì)改革亟待突破人才瓶頸

    加強(qiáng)政府會計(jì)工作，一個重要方面就是加強(qiáng)政府會計(jì)人才培養(yǎng)。在新的形勢下，對高層次應(yīng)用型政府會計(jì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

    加強(qiáng)高校政府會計(jì)人才培養(yǎng)力度。要研究細(xì)化政府會計(jì)人才培養(yǎng)內(nèi)容，盡快完善政府會計(jì)學(xué)科建設(shè)，加快優(yōu)化政府會計(jì)教材體系，提升政府會計(jì)教學(xué)師資水平，著力改進(jìn)政府會計(jì)專業(yè)方向?qū)W生的培養(yǎng)方式，找準(zhǔn)服務(wù)面向，精準(zhǔn)定向發(fā)力，有針對性地培養(yǎng)一批專門從事政府會計(jì)工作的本科生和研究生隊(duì)伍。

    完善政府會計(jì)人才后續(xù)教育機(jī)制。

    其一，抓好在職政府會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，鼓勵在職政府會計(jì)人員參加繼續(xù)教育，更新知識結(jié)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    其二，完善政府會計(jì)人員能力框架，研究改進(jìn)政府會計(jì)人員資格評價(jià)機(jī)制，使所學(xué)、所考和所用緊密結(jié)合。

    其三，健全和完善政府會計(jì)人才選拔和任用機(jī)制，關(guān)心政府會計(jì)人員的成長和發(fā)展，盡可能地把優(yōu)秀會計(jì)人才放在重要的工作崗位上，為他們提供施展個人才華的舞臺。

    其四，應(yīng)選拔政治素質(zhì)較好、工作業(yè)績突出的政府會計(jì)人員接受高層次繼續(xù)教育，增加高級人才儲備，為改革提供必要的人力保障。

    不斷拓寬政府會計(jì)人才培養(yǎng)渠道。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、創(chuàng)辦會計(jì)刊物、開展課題研究等形式，為政府會計(jì)人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺。加強(qiáng)會計(jì)網(wǎng)站建設(shè)，提供免費(fèi)教學(xué)資源，及時發(fā)布最新學(xué)術(shù)信息和行業(yè)動態(tài)。同時，加強(qiáng)政府及其部門與高校的合作。

    政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會和條件，并幫助高校解決一些實(shí)際問題；高校應(yīng)當(dāng)針對政府及其部門的需要開展高級會計(jì)人才培訓(xùn)，并建立對口人才輸送機(jī)制。特別是政府財(cái)政部門，可以與高校共同建立高級會計(jì)人才庫，對納入人才庫管理的政府高級會計(jì)人員進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，定期安排其接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，對其工作業(yè)績進(jìn)行考核評價(jià)。

    積極發(fā)揮政府會計(jì)專業(yè)團(tuán)體的作用。政府會計(jì)專業(yè)團(tuán)體在提高政府會計(jì)教育和人才培養(yǎng)水平方面具有重要作用。目前，中國會計(jì)學(xué)會已設(shè)立政府及非營利組織會計(jì)專業(yè)委員會，有的高校也成立了政府會計(jì)研究所，并積極開展政府會計(jì)的專業(yè)學(xué)術(shù)研究，這一方面有利于專家學(xué)者參與政府會計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)，另一方面有利于培養(yǎng)致力于政府會計(jì)的專業(yè)人才，提高研究水平，培養(yǎng)后備人才。此外，還應(yīng)創(chuàng)辦高水平的政府會計(jì)期刊雜志，關(guān)注國外政府會計(jì)發(fā)展動態(tài)等信息。