財(cái)政部推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系指導(dǎo)意見出爐

作 者：劉安天 來 源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)發(fā)表日期：2014-11-19

    自今年年初發(fā)布征求意見稿以來，經(jīng)過將近一年的醞釀，《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。

    在深入分析當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)和行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需要以及會(huì)計(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出了“爭(zhēng)取3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才，力爭(zhēng)通過5-10年左右的努力，基本建成中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系”的總目標(biāo)；建立了理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的有機(jī)發(fā)展模式。

   《指導(dǎo)意見》作為我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力的制度安排；是推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、降低行政成本的重要抓手；是財(cái)政部門進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革、推動(dòng)會(huì)計(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要方向。

    《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施，開啟了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新篇章，在會(huì)計(jì)史上具有里程碑意義，必將對(duì)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)一方面是服務(wù)于單位內(nèi)部管理，為決策提供支持的需要，另一方面也是進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革的總體需要。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前就指出：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而打造中國(guó)會(huì)計(jì)工作“升級(jí)版”的重點(diǎn)就在于大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)，足見當(dāng)前發(fā)展管理會(huì)計(jì)的重要性和緊迫性。

    同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)對(duì)發(fā)展管理會(huì)計(jì)做出了一定的探索，但不可避免的是，有些單位在探索的過程中會(huì)走一些彎路，一些單位對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不夠。管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的推進(jìn)進(jìn)程遇到了一定的瓶頸?；诖耍l(fā)展管理會(huì)計(jì)亟需在制度層面上，從頂層設(shè)計(jì)的角度，為下一步的工作提供指引和方向。與主要目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)的是，《指導(dǎo)意見》還提出了推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)等主要任務(wù)和措施。

    《指導(dǎo)意見》的起草工作始于去年。自去年以來，按照樓繼偉關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作的指示，財(cái)政部廣泛展開調(diào)研和座談。在廣泛搜集材料、多次開展專家研討，并到企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部起草了《指導(dǎo)意見》的初稿，并在征求部分專家和地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)意見以及多次進(jìn)行修改完善后，于今年1月28日予以發(fā)布，面向社會(huì)廣泛征求意見。

    該征求意見稿發(fā)布后，在社會(huì)上掀起了推進(jìn)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的熱潮。

    今年伊始，不少行業(yè)企業(yè)就明顯強(qiáng)化了管理會(huì)計(jì)的意識(shí)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)也把管理會(huì)計(jì)的研究和推進(jìn)列入2014年工作要點(diǎn)。在他們看來，推進(jìn)包括成本制度在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)改革，釋放管理因素在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的巨大潛力，有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

    部分省份也未雨綢繆，早早行動(dòng)起來，積極探索打造具有地方特色的管理會(huì)計(jì)。一些企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也表示，管理會(huì)計(jì)有助于單位推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理、提升治理能力。他們熱議和關(guān)注管理會(huì)計(jì)，并熱切期盼《指導(dǎo)意見》終稿盡快出臺(tái)，以規(guī)劃和指導(dǎo)所在單位的管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作。

    正是考慮到管理會(huì)計(jì)頂層設(shè)計(jì)的重要性，財(cái)政部在《指導(dǎo)意見》研究起草和征求意見稿過程中，始終秉承了科學(xué)民主決策的精神。在去年調(diào)研座談基礎(chǔ)上形成《指導(dǎo)意見》草稿后，財(cái)政部幾經(jīng)修改，又廣泛征求了部分高校專家的意見，收集了部分省（市）會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的反饋意見，選擇了數(shù)家管理會(huì)計(jì)頗具實(shí)踐基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與有關(guān)單位合作舉辦了管理會(huì)計(jì)相關(guān)研討會(huì)。而在公開征求意見階段，財(cái)政部更是收到了社會(huì)各界反饋的大量意見。到了送審階段，財(cái)政部再次進(jìn)行意見征求和實(shí)地調(diào)研，最終形成了《指導(dǎo)意見》。

    總體上，各方一致支持由財(cái)政部全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，并普遍認(rèn)可征求意見稿提出的以理論體系、指引體系、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)為主體，同時(shí)推動(dòng)管理服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的“4+1”的管理會(huì)計(jì)體系基本框架設(shè)計(jì)。

    財(cái)政部多位負(fù)責(zé)同志也曾在多個(gè)公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)的重要性，要求有序并加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。相關(guān)各方為此次《指導(dǎo)意見》的正式出臺(tái)都給予了大力支持。

    與此同時(shí)，財(cái)政部也在積極地、逐步地落實(shí)《指導(dǎo)意見》中的一些任務(wù)。比如財(cái)政部在今年7月21日正式公布了第一屆管理會(huì)計(jì)咨詢專家名單，初步建立了管理會(huì)計(jì)專家咨詢機(jī)制。據(jù)了解，其他任務(wù)措施也在積極推動(dòng)過程中。