《注冊會計師法》修改完善仍“在路上”

作 者：李俠 來 源：金融時報發(fā)表日期：2014-10-14

    黃君是北京一家注冊會計師事務(wù)所的資深注冊會計師，進入行業(yè)已超過15年，對于《注冊會計師法》的修訂進程一直密切關(guān)注。

    9月初，新修訂的《注冊會計師法》獲得了第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，并開始實施。在認真閱讀了修訂的主要內(nèi)容后，黃君感覺有些失落。“現(xiàn)行注會法是自1994年1月1日正式施行的，這么多年來，很多內(nèi)容已經(jīng)極不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場需求，業(yè)界一直呼吁予以重新修訂完善。但從此次行業(yè)根本大法的修訂結(jié)果看，與業(yè)內(nèi)此次的期望值顯然存在著較大的落差。”他說。

    黃君的看法很有代表性。對于此次行業(yè)大法的修訂，業(yè)界普遍反映“不解渴”，期待能予以進一步修訂完善。

    業(yè)界一直推動修改完善《注冊會計師法》

    事實上，自《注冊會計師法》實施以來，業(yè)界一直呼吁對其進行修訂、完善。1998年以來，財政部一直在推動《注冊會計師法》的修改工作。記者了解到，有關(guān)修改草案早在上一屆政府期間就已經(jīng)被提交到全國人大常委會審議，其中不乏行業(yè)內(nèi)需要及時作出調(diào)整的很多實質(zhì)性問題。

    與此同時，中國注冊會計師協(xié)會多年來也一直積極開展行業(yè)調(diào)研和研究，全力支持和參與《注冊會計師法》的修訂工作，一直把推動該法的修訂工作當(dāng)做協(xié)會工作重點。

    資深注冊會計師、南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕介紹說，在1998年前后，中國注冊會計師協(xié)會就組織了三撥人馬分別醞釀對《注冊會計師法》的修改，2001年底，中國注冊會計師協(xié)會第一次發(fā)布了對《注冊會計師法（修訂草案）》的征求意見稿，征求意見稿不但在條款數(shù)量上由原來的46條增至76條，而且在內(nèi)容上也有了很大的變化，更為全面、規(guī)范、嚴格，更能順應(yīng)并滿足形勢發(fā)展的需要。之后，中國注冊會計師協(xié)會又多次組織了對《注冊會計師法》的修訂并向業(yè)內(nèi)征求意見，希望盡快完成修改。

    此次修訂內(nèi)容主要針對行業(yè)行政審批事項

    無論是財政部還是中注協(xié)，對于《注冊會計師法》的修訂都付出了巨大的努力，并對修改結(jié)果充滿期待。正因如此，行業(yè)才會對于最終修改結(jié)果如此之簡單感覺意外。

    此次《注冊會計師法》修改的內(nèi)容主要包括三個方面：一是刪除中外合作會計師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定；二是取消了對外國會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機構(gòu)的審批；三是將會計師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級財政部門。

    財政部會計司就《注冊會計師法》的修改回答記者提問時表示，本次修改是針對注冊會計師行業(yè)行政審批事項的“專項修改”，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署而開展的，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項，合理下放相關(guān)行政審批事項，進一步激發(fā)市場活力，同時切實加強事中、事后監(jiān)管。

    而在業(yè)界看來，雖然此次《注冊會計師法》的修訂減輕了行業(yè)的審批環(huán)節(jié)，也為下一步取消行業(yè)的業(yè)務(wù)再許可埋下了伏筆，但總體說來，此次修訂幅度較小，沒有對《注冊會計師法》進行全方位和根本上的修訂，對于注冊會計師行業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的一些實質(zhì)性問題并未涉及。

    業(yè)界人士期待更多實質(zhì)性修改

    記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)界人士都認為《注冊會計師法》的修訂幅度太小，沒有達到期望值，與此前下發(fā)的征求意見稿修訂幅度相差甚遠。

    深圳一位從業(yè)十幾年的注冊會計師直言不諱地表示，同事及業(yè)內(nèi)人士談起此次修訂工作，無不感到失望，并深感本次對《注冊會計師法》修改的幅度太小、內(nèi)容太少，不僅不能解決我國注冊會計師行業(yè)現(xiàn)存的很多疑難雜癥，也不能理順很多復(fù)雜的法律關(guān)系。“本次修改并沒有涉及注冊會計師全行業(yè)普遍關(guān)注且一直熱議的會計師事務(wù)所股東及合伙人資格、注冊會計師法律責(zé)任、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、法定業(yè)務(wù)調(diào)整及行業(yè)管理的體制機制等問題，對會計師事務(wù)所的組織形式也僅是修改了前述明顯與實際情況不一致、不適用的內(nèi)容，這無疑給期望通過法律修訂帶來行業(yè)變革的注冊會計師們潑了一盆冷水。”他說。

    也有部分業(yè)界人士表示，雖然此次修訂僅是“應(yīng)急性修訂”，但仍不失為行業(yè)利好，指明了注冊會計師行業(yè)改革的方向，即法律責(zé)任認定的明晰化。讓責(zé)任主體真正負起責(zé)任，驅(qū)趕行業(yè)的逐利者。

    財政部相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，財政部將在全國人大和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推動《注冊會計師法》的修訂進程，研究將會計師事務(wù)所組織形式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)范圍拓展、內(nèi)部治理機制、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等作為重點內(nèi)容納入《注冊會計師法》修訂范疇，為注冊會計師行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為強大的法制保障和更為優(yōu)化的社會環(huán)境。

    綜合看，此次《注冊會計師法》的修改實為“小修小補”，為了推動注冊會計師行業(yè)更好更快地發(fā)展，維護社會公眾利益和市場經(jīng)濟秩序，《注冊會計師法》的修訂仍需繼續(xù)推進。一位事務(wù)所高級合伙人表示，期待下次修改能夠更加深入和全面，能夠在法律層面上強化注冊會計師行業(yè)的地位作用、拓寬注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍、加快推廣合伙制和合伙文化、加大主體的法律責(zé)任追究力度等，使得注會行業(yè)在發(fā)展道路上真正有法可依，從而真正從發(fā)展規(guī)律出發(fā)維護注冊會計師行業(yè)秩序。