新預(yù)算法為中國轉(zhuǎn)向績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)
作 者：韓潔 來 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2014-09-23
財(cái)政部副部長王保安22日在北京表示，將于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，首次以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
王保安是在此間舉行的預(yù)算績效管理國際研討會上說這番話的。
預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。本著“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念實(shí)施預(yù)算績效管理，被視為建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。
王保安說，預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，促使政府部門花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加規(guī)范、高效。
修改后的預(yù)算法提出：“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。”此外，新法還提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果”；人大出具的預(yù)算審查報(bào)告，要對“提高預(yù)算績效”提出意見和建議等。
王保安說，當(dāng)前預(yù)算制度改革的框架和重點(diǎn)已確立，重點(diǎn)是要“建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理和全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，而預(yù)算績效管理將貫穿于上述重點(diǎn)改革的全過程。
預(yù)算績效管理于20世紀(jì)80年代在英美等西方國家率先興起，我國在2003年十六屆三中全會首次提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”，開啟中國預(yù)算績效管理時(shí)代。
出席研討會的中國財(cái)政學(xué)會副會長兼秘書長賈康說，新一輪財(cái)稅體制改革將推動我國績效管理范圍逐步覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金，而面對財(cái)政收支壓力，也倒逼政府加強(qiáng)預(yù)算績效管理，把有限的資金分配好、使用好、管理好，真正把“好鋼”用在“刀刃”上。
此次研討會由財(cái)政部財(cái)科所和中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會主辦，來自財(cái)政部、國家林業(yè)局、北京市財(cái)政局、英國財(cái)政部的部分官員以及國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)專家等出席研討會。
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