中國(guó)式審計(jì)可否改變中國(guó)?

作 者：牟鳳嬌 來(lái) 源：紅網(wǎng)發(fā)表日期：2014-07-29

    過(guò)去6年，中國(guó)審計(jì)師在聯(lián)合國(guó)的20多個(gè)機(jī)構(gòu)，掀起了若干場(chǎng)中國(guó)式的審計(jì)風(fēng)暴。在對(duì)聯(lián)合國(guó)20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題500多個(gè)。比如，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格，上億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)……中國(guó)式審計(jì)改變聯(lián)合國(guó)，已成為人們對(duì)中國(guó)審計(jì)師的高度評(píng)價(jià)和理性贊譽(yù)。（7月25日《中國(guó)青年報(bào)》）

    對(duì)外審計(jì)贏得如此良好的口碑，是因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果引起了聯(lián)合國(guó)管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國(guó)核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架。6年來(lái)，審計(jì)直接為聯(lián)合國(guó)增收節(jié)支超過(guò)5億美元；從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)公開(kāi)透明。此外，還有一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建立了財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

    我在為中國(guó)審計(jì)師做出的這些成績(jī)鼓掌歡呼的同時(shí)，禁不住這樣的妄想：中國(guó)式審計(jì)既然能夠改變聯(lián)合國(guó)，那能不能通過(guò)審計(jì)改變一下咱們中國(guó)？比如說(shuō)，能否將事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)？能否在審計(jì)時(shí)做到鐵面無(wú)私不變通？能否將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向上反映？

    之所以產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，是因?yàn)橐粍t新聞報(bào)道讓人添堵。央廣網(wǎng)北京7月19日消息報(bào)道：審計(jì)署18日公布了2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。公告顯示，安居工程被挪用和騙取的工程資金達(dá)93.7億元，其中僅石家莊一房企就挪用了19億元。此外，安居工程違規(guī)配租售房達(dá)到1.9萬(wàn)套。

    如果對(duì)安居工程進(jìn)行事前或事中審計(jì)，那還會(huì)出現(xiàn)如此驚人的挪用數(shù)額嗎？那還會(huì)出現(xiàn)如此瞠目的違規(guī)配租售房嗎？事實(shí)上，大多數(shù)審計(jì)則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為結(jié)束之后，也就是說(shuō)“生米已經(jīng)煮成了熟飯”。正是重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施或?qū)ｍ?xiàng)資金運(yùn)用，都要接受審計(jì)部門“秋后算賬”這一“慣例”，被審計(jì)單位往往在資金支出時(shí)就開(kāi)始“做手腳”，以應(yīng)付后來(lái)要過(guò)的“審計(jì)關(guān)”。于是，不合理、不合法、不合規(guī)的各項(xiàng)開(kāi)支、或是根本不存在的開(kāi)支，就被心術(shù)不正的當(dāng)事一方或雙方進(jìn)行“專業(yè)技術(shù)處理”，不露痕跡地掩蓋過(guò)去了。

    讓人憂慮的是，當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門審計(jì)當(dāng)?shù)夭块T，一來(lái)二往，生人變成了熟人，熟人變成了哥們，人熟是個(gè)寶，什么事都好說(shuō)了。因而審計(jì)部門對(duì)被審部門的“越軌行為”，要么睜一只眼閉一只眼，要么對(duì)問(wèn)題輕描淡寫，要么以罰代法、罰點(diǎn)小錢了事。而這也恰恰是中國(guó)式審計(jì)存在的嚴(yán)重弊端之一。

    還存在一個(gè)嚴(yán)重弊端就是，不舉報(bào)就不及時(shí)審計(jì)。一些審計(jì)部門對(duì)一些熱點(diǎn)部門或敏感單位，在行使審計(jì)職能時(shí)故意網(wǎng)開(kāi)一面，讓其成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。如果有人舉報(bào)這些單位有違紀(jì)違法之事時(shí)，也要等著領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、“說(shuō)說(shuō)情”，實(shí)在拖不過(guò)、推不過(guò)、躲不過(guò)，只好裝裝樣子、走走形式，應(yīng)付了事。“民不告，官不究”。也可以說(shuō)，由于審計(jì)不及時(shí)、不到位，審計(jì)部門在很大程度上縱容了被審單位的違紀(jì)違法。

    我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度存在明顯的缺陷，尤其是監(jiān)管嚴(yán)重滯后，而且只能在“出了問(wèn)題”之后，再去核實(shí)問(wèn)題、確定問(wèn)題，于事無(wú)補(bǔ)，最突出的特點(diǎn)就是放“馬后炮”。就像一個(gè)人生了小病，無(wú)人檢查，拖延下去，轉(zhuǎn)化成癌癥，最后無(wú)藥能救，也無(wú)人可救了，眼睜睜地看著一條鮮活的生命就此消失了。

    鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法任意做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;因此，對(duì)內(nèi)審計(jì)工作必須改事后審計(jì)為主為事前或事中審計(jì)為主，切實(shí)把監(jiān)督的關(guān)口前移，從源頭上控制腐敗產(chǎn)生，讓其在制度的框架內(nèi)規(guī)矩地行事，從而不敢越雷池一步，必要的時(shí)候還要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)Ｓ觅Y金實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，真正做到防患于未然。若此，中國(guó)式審計(jì)改變中國(guó)就會(huì)指日可待了！