會計職業(yè)教育調(diào)查:規(guī)范發(fā)展 大有可為

作 者：郝新華 來 源：財會信報發(fā)表日期：2014-07-15

    近期，一首改編自歌曲《沒那么簡單》的《會計沒那么簡單》的歌曲在網(wǎng)絡及坊間流傳。“沒那么簡單，每天總有輸不完的單，尤其是在，每月底高強度的加班?？偸遣话?，只好強悍，誰謀殺了我的浪漫。沒那么簡單，憑證報表逐個對著看，稅法更換，也許好也許壞各一半。想過不干，一久也習慣。不斷學習，才不會被人涮。一天到晚，忙東忙西，升職加薪，沒有自己。老板說的話，你不能不聽，自己全搞定。不用擁有太多情緒，一杯紅酒配電影，在周末晚上，關(guān)上了手機，舒服窩在沙發(fā)里。會計沒有那么容易，老板都有他的脾氣，過了愛做夢的年紀，轟轟烈烈不如沉靜。做賬沒有那么容易，需要付出努力艱辛。資產(chǎn)負債費用現(xiàn)金，曾經(jīng)最勞心，所以最用心，曾經(jīng)。”

    看到這里，會計小伙伴們是不是已經(jīng)淚流滿面？會計真的沒那么簡單，而會計教育同樣也不簡單。今天，我們就來看看會計教育，尤其是會計職業(yè)教育怎么“不簡單”。

    官方會計職業(yè)教育的現(xiàn)狀

    根據(jù)目前我國會計教育的現(xiàn)狀，我們可以簡單將會計教育劃分為會計學歷教育與非學歷教育（即，會計職業(yè)教育）兩個層次。

    會計學歷教育，是指通過教育部承認的普通高等院校的會計學專業(yè)學習，并取得學位證書的過程。據(jù)教育部統(tǒng)計信息顯示，截止到2012年底，全國共有普通高等學校2442所。其中，據(jù)不完全統(tǒng)計，在本科階段開設(shè)會計學專業(yè)的高校超過400所，占比超過六分之一。同時，開設(shè)會計碩士（Mpacc）的高校也超過30所。不過，會計學歷教育不作為本文的討論重點。

    事實上，分析我國經(jīng)濟發(fā)展以及會計行業(yè)的人才培養(yǎng)模式，會計學歷教育是基礎(chǔ)，會計職業(yè)教育更需要得到重視。簡單來說，從事會計相關(guān)行業(yè)所需要的資格、技能、職稱、以及培訓等，都屬于職業(yè)教育的范疇。

    這里，又可以將會計職業(yè)教育劃分為兩類，第一類，由全國會計行業(yè)主管機構(gòu)財政部聯(lián)合人社部舉辦的會計職業(yè)教育考試，比如，會計從業(yè)資格考試、專業(yè)技術(shù)資格考試（含助理會計師、中級會計師、高級會計師），以及由財政部及地方各級財政部門負責的會計繼續(xù)教育。此外，還有注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師等會計執(zhí)業(yè)資格證書考試。簡單說，這第一類是官方的會計職業(yè)教育。

    財政部是我國會計行業(yè)的主管部門，具體由財政部會計司負責組織實施會計行業(yè)管理工作。會計司主要職能中就有涉及到會計教育的部分，包括：管理全國會計工作；負責全國會計從業(yè)資格和會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作；開展全國高級會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工作，指導會計人員繼續(xù)教育等。

    在去年7月1日起施行的《會計從業(yè)資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中明確，從事會計工作的人員應當取得會計從業(yè)資格，會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明文件。會計從業(yè)資格是進入會計職業(yè)、從事會計工作的一種法定資質(zhì)，是進入會計職業(yè)的法定“門檻”。有了會計證的“敲門磚”之后，步入會計職業(yè)，也有初中高級會計職稱考試，符合條件后還可以在部分試點地區(qū)參評正高級會計職稱。

    此外，會計人員還可以通過參加各種執(zhí)業(yè)資格考試提升自己。據(jù)人社部發(fā)布的《2014年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計劃》顯示，經(jīng)過認可的2014年與會計類相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員考試內(nèi)容有：注冊咨詢工程師（投資）、管理咨詢師、注冊稅務師、注冊資產(chǎn)評估師、審計（初級、中級、高級）、統(tǒng)計（初級、中級、高級）、會計（初級、中級、高級的紙筆考試）、經(jīng)濟（初級、中級）。除此之外，還有由財政部舉辦的注冊會計師全國統(tǒng)一考試?？梢哉f，此類考試和證書都是得到國家認可、有嚴密組織保障的行業(yè)類考試。

    民間“會計職業(yè)教育”待規(guī)范

    第二類，就是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及培訓機構(gòu)舉辦的其他各類會計職業(yè)教育培訓、考試、崗位能力認證等。簡單說，這就是非官方推出的各類會計職業(yè)教育。這一塊需要得到包括財政部等政府機關(guān)的重視與關(guān)注。

    我國的《職業(yè)教育法》第六條第二款規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務。”第八條規(guī)定：“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。”

    同時，《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定：“職業(yè)培訓包括從業(yè)前培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓及其他職業(yè)性培訓，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓。職業(yè)培訓分別由相應的職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)學校實施。其他學?；蛘呓逃龣C構(gòu)可以根據(jù)辦學能力，開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓。”

    記者注意到，人社部旗下的人社部教培中心是目前市場中開展會計職業(yè)教育的大戶。

    人社部教培中心是人社部直屬事業(yè)單位，是以承擔全國人力資源和社會保障系統(tǒng)干部教育培訓為主，兼顧其它教育培訓活動的教育培訓機構(gòu)。其主要職責包括：受人社部委托，承辦人力資源和社會保障系統(tǒng)公務員、事業(yè)單位人員的培訓工作；開展企業(yè)勞動管理人員培訓工作；在人社部的指導下，開發(fā)職業(yè)技能培訓業(yè)務，組織實施有關(guān)技能培訓合作項目；開發(fā)自用的培訓講義和參考資料等。

    記者查詢其網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，“人社部教培中心”開發(fā)、舉辦了不少涉及會計類的職業(yè)教育培訓項目，包括：企業(yè)辦稅員項目（人社部教培中心聯(lián)合北京鑫稅眾介網(wǎng)絡科技有限公司在全國范圍內(nèi)開展）、財稅實踐項目（人社部教培中心聯(lián)合東方金稅軟件有限公司開展，由東方金稅組織實施）、主管會計崗位培訓項目（人社部教培中心聯(lián)合武漢榮昌仁和會計咨詢服務有限公司開展，由仁和會計組織實施）、風險管理系列崗位培訓項目（人社部教培中心聯(lián)合北京第一會達風險管理科技有限公司開展，由第一會達組織實施，包括：風險管理操作崗位培訓項目、風險管理輔導崗位培訓項目、風險管理決策崗位培訓項目）、票據(jù)管理實務項目（人社部教培中心聯(lián)合北京理工大學繼續(xù)教育學院開展，由北京理工大學繼續(xù)教育學院組織實施）、ERP管理技術(shù)（初、高級）項目（人社部教培中心聯(lián)合北京中智華創(chuàng)科技有限公司開展，由北京中智華創(chuàng)科技有限公司組織實施）、碳審計師崗位能力培訓項目、投資決策管理師崗位能力培訓項目、節(jié)能減排評估師崗位能力培訓項目、資產(chǎn)管理師崗位能力培訓項目、績效薪酬管理師崗位培訓項目、企業(yè)經(jīng)營管理崗位培訓項目、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃師崗位能力培訓項目、稅務會計師崗位培訓項目（人社部與中國總會計師協(xié)會合作開展，由中國總會計師協(xié)會負責組織全國統(tǒng)一考試）、總會計師(CFO)崗位培訓項目（人社部與中國總會計師協(xié)會合作開展，由中國總會計師協(xié)會負責組織組織實施總會計師資質(zhì)水平測試）、國際會計師崗位能力培訓項目（人社部教培中心與北京世紀方略國際教育咨詢有限公司合作開展國際會計師崗位能力培訓項目）、內(nèi)控風險管理崗位能力培訓項目、財務管理會計崗位能力培訓項目（人社部教培中心與中財國融國際教育咨詢有限公司共同推出）。

    以上項目的特點都是：由人社部教培中心與另外一家機構(gòu)聯(lián)合推出涉及會計類的職業(yè)教育培訓項目，同時，人社部教培中心基本不負責項目的組織實施，而是負責頒發(fā)相關(guān)崗位能力證書，同時，證書可在人力資源和社會保障部教育培訓網(wǎng)查詢。

    值得一提的是，除了國內(nèi)的會計從業(yè)資格及執(zhí)業(yè)資格證書考試外，還有國際會計證書考試，比如特許公認會計師（ACCA）、國際注冊內(nèi)部審計師（CIA）等。

    “尷尬”的民間會計職業(yè)教育

    混亂與尷尬，是目前民辦會計職業(yè)教育（這里特指非官方的會計職業(yè)教育）所面臨的真實處境與寫照。

    說其混亂，主要是一些會計職業(yè)教育項目被若干打著“提供從培訓、考試到認證的全套服務”，形成“灰色的利益鏈”的會計培訓機構(gòu)給做爛了，由于“考評混亂”，民眾及媒體質(zhì)疑其淪為“斂財?shù)幕献?rdquo;。

    說其“尷尬”，主要是由于會計職業(yè)教育的頒證機構(gòu)多半都不是行業(yè)主管部門，所以這些實施機構(gòu)的民辦性質(zhì)就被質(zhì)疑為會計職業(yè)項目的權(quán)威性、專業(yè)性、證明力不夠。

    近期，人社部教培中心的“主管會計崗位能力證書”等部分民辦會計職業(yè)教育項目就受到媒體質(zhì)疑。

    在互聯(lián)網(wǎng)上，也有中國會計視野網(wǎng)網(wǎng)友質(zhì)疑“人社部教育培訓中心向社會開展‘主管會計崗位技能培訓項目’，頒發(fā)相應培訓證書，依據(jù)的是什么法律?。?rdquo;

    對此，人社部教培中心回應稱，主管會計崗位能力證書是其在開展有關(guān)技能培訓項目過程中長期使用的一種培訓證書，與從業(yè)資格沒有任何關(guān)系。

    人社部教培中心表示，媒體混淆《會計從業(yè)資格證書》與崗位能力證書的區(qū)別，用從業(yè)資格的標準來要求一個高度市場化的培訓項目，是對讀者的誤導。

    此外，還有網(wǎng)友對此評論稱，“行業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有證的未必一定比沒證的好但是至少整體水平要高的多。有證不僅僅證明從業(yè)者的水平，更證明了從業(yè)者對行業(yè)的熱情。所以只要是人社部的證，有總比沒有好。有證的未必就行，沒證的大多不行。”

    對于如何規(guī)范會計職業(yè)教育的發(fā)展，有業(yè)內(nèi)人士通過記者表達了他的建議，可以考慮對從事或開展會計職業(yè)教育的機構(gòu)引入認證或競爭機制，通過市場的選擇對會計職業(yè)教育機構(gòu)進行優(yōu)勝劣汰，而不是因為其非官方性質(zhì)就對其進行打壓。

    記者手記

    事實上，會計職業(yè)教育是一個大蛋糕，很多機構(gòu)都想進來分一杯羹。

    筆者以為，作為行業(yè)主管機構(gòu)，財政部應按照《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，支持有能力的機構(gòu)或者組織開展會計職業(yè)教育。

    同時，財政部也應該對這些會計職業(yè)教育加強規(guī)范與引導，通過規(guī)范會計職業(yè)教育市場，使其利于會計行業(yè)發(fā)展與行業(yè)人才培養(yǎng)。