財政部將推進(jìn)七大會計改革發(fā)展任務(wù)

作 者：葉彤 來 源：財會信報發(fā)表日期：2014-01-21

    中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會于2014年1月11日在北京國家會計學(xué)院舉行。財政部部長助理余蔚平在會上做重要講話，勾勒出未來一段時間中國會計改革的七大任務(wù)。余蔚平稱，當(dāng)前和今后一個時期，財政部將進(jìn)一步推動企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際持續(xù)趨同，深度參與國際準(zhǔn)則的制定，相應(yīng)完善我國準(zhǔn)則體系；推進(jìn)管理會計體系建設(shè)；推進(jìn)政府會計改革，研究建立政府會計標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度；繼續(xù)完善并有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范；全面提升會計信息化水平；繼續(xù)實(shí)施會計人才戰(zhàn)略，建立和完善會計人才能力框架和評價體系；推動會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和注冊會計師行業(yè)持續(xù)規(guī)范加快發(fā)展。對此，本報記者進(jìn)行了梳理。

    任務(wù)一

    深度參與國際準(zhǔn)則的制定，相應(yīng)完善我國準(zhǔn)則體系

    會上，余蔚平提出：自2007年以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和走出去戰(zhàn)略，我國會計改革不斷深化，全面推進(jìn)，我們建成并實(shí)施了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系；從國際的情況看，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，為響應(yīng)G20會議關(guān)于建立一套全球統(tǒng)一的高素質(zhì)會計準(zhǔn)則的倡議，國際會計準(zhǔn)則理事會正在對現(xiàn)有準(zhǔn)則體系進(jìn)行重大改革，并大力推進(jìn)國際準(zhǔn)則的趨同和采用。

    余蔚平指出，完善我國的會計準(zhǔn)則體系并與國際準(zhǔn)則趨同，是下一階段會計改革的第一要義，其中最重要的是在國際準(zhǔn)則修訂過程中掌握話語權(quán)。

    在本次大會召開之際，財政部部長樓繼偉也專門就學(xué)會工作和未來發(fā)展做出重要指示，提出要以開放的胸襟和國際視野，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念和方法，積極參與會計國際事務(wù)和國際規(guī)則的制定，提升我國會計界在國際上的話語權(quán)和影響力。

    對此，參加中國學(xué)會會議的專家建議，一方面，從國際上看，要在我國多年會計改革的堅實(shí)基礎(chǔ)上，積極參與國際會計準(zhǔn)則理事會的工作，包括繼續(xù)派員參加理事會工作，積極參與從理事會、受托人、咨詢委員會、解釋委員會到未來的項(xiàng)目工作組等各個層面的工作，并積極參與準(zhǔn)則的研究制定和修改工作。

    另一方面，要積極完善相關(guān)配套體系建設(shè)，推動與國際趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則在中國得以發(fā)展和實(shí)施。

    任務(wù)二

    推進(jìn)管理會計體系建設(shè)

    余蔚平在會上指出，當(dāng)前和今后一段時期，要著力推進(jìn)管理會計體系建設(shè)。管理會計是從傳統(tǒng)會計中分離出來與財務(wù)會計并列的，著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的企業(yè)會計分支。

    在管理會計領(lǐng)域，我國理論界與實(shí)務(wù)界做了諸多探索和有益嘗試。管理會計已逐步從數(shù)量、定額管理過渡到成本、價值的管理，從項(xiàng)目、部門管理演變?yōu)槿婀芾怼?zhàn)略管理。但也要看到，目前我國的管理會計在實(shí)踐運(yùn)用、信息化水平等方面相對滯后，公眾尤其是企業(yè)管理者對管理會計認(rèn)可度也較低。

    不過在2013年，管理會計的發(fā)展已經(jīng)有了突破，樓繼偉多次提出要大力發(fā)展管理會計。2013年9月，財政部印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，可以說是加強(qiáng)管理會計工作的先行探索。余蔚平部長助理11月15日在企業(yè)產(chǎn)品成本核算培訓(xùn)班上的講話時明確指出，會計在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用表明，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，會計大有可為、大有作為，特別是管理會計，在企業(yè)管理乃至經(jīng)濟(jì)管理中具有基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐作用，推進(jìn)包括成本制度在內(nèi)的管理會計改革，釋放管理因素在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的巨大潛力，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

    以成本管理為重要內(nèi)容的管理會計，通過面向企業(yè)內(nèi)部管理活動，滲透到企業(yè)組織的各個部門和各個層面，為企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)計劃、過程控制、業(yè)績評價等管理活動提供相關(guān)信息和科學(xué)方法，能夠有力促進(jìn)企業(yè)管理升級，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的價值創(chuàng)造力。

    余蔚平介紹，財政部已將管理會計列入今后會計改革與發(fā)展的重點(diǎn)方向，并將加強(qiáng)管理會計制度建設(shè)，加快人才培養(yǎng)。

    此次大會的與會代表建議，推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，要從理論研究、實(shí)踐運(yùn)用、信息化水平等方面展開工作。

    首先，引導(dǎo)理論界加強(qiáng)對國內(nèi)外管理會計理論成果的系統(tǒng)研究，培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才，適時推出中國注冊管理會計師項(xiàng)目，并將管理會計納入大中型企事業(yè)單位和會計領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)體系。加強(qiáng)宣傳教育工作，提高社會公眾對管理會計重要性的認(rèn)識。

    其次，要鼓勵部分企業(yè)率先運(yùn)用管理會計理論有效指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐，并對其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐、理論和政策之間的良性互動。

    最后，管理會計與會計信息化密不可分，會計信息化的發(fā)展將財務(wù)人員從繁瑣的賬務(wù)處理中解放出來，大量的信息采集使管理會計的理念和方法得以踐行。

    記者還注意到，中國會計學(xué)會在其2014年的培訓(xùn)計劃里，就有意識地將管理會計的有關(guān)內(nèi)容列入其中。

    任務(wù)三

    推進(jìn)政府會計改革

    余蔚平在會上指出，要推進(jìn)政府會計改革，研究建立政府會計標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度。

    此前，在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)。”這為我國下一階段政府會計改革指明了方向。

    一般而言，政府會計主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是反映政府預(yù)算情況的政府預(yù)算會計，二是反映政府財務(wù)活動的政府財務(wù)會計。我國目前只有反映政府收支狀況、資金使用情況的是政府預(yù)算會計，尚未建立完善的政府財務(wù)會計制度。目前關(guān)于政府會計的范圍界定也有分歧，廣義的政府包括事業(yè)單位、行政單位和一些公立的非營利組織，狹義的政府僅指行政機(jī)構(gòu)。

    2012年年底，財政部制定了新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，提出了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定，并擴(kuò)大了適用范圍。

    2013年以來，政府會計改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，財政部相繼修訂了中小學(xué)、高等院校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位會計制度。

    記者從中國會計學(xué)會了解到，會計學(xué)會密切關(guān)注政府與非營利組織的會計改革問題，并組織本領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者深入研究的基礎(chǔ)上，提出了政府會計改革的基本思路，其理論觀點(diǎn)和研究報告已經(jīng)提交給了財政部，得到部領(lǐng)導(dǎo)的重視并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)行參考。

    推進(jìn)我國政府會計改革，重點(diǎn)在于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。值得關(guān)注的是，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中首次提出了“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由此，從行政事業(yè)單位會計改革入手，我國的政府會計改革邁出了重要步伐。

    對于目前我國政府會計制度存在的具體問題，專家指出，目前我國還沒有實(shí)行政府財務(wù)報告制度，政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財務(wù)狀況不能得到全面的反映。此外，政府會計信息傳播形式過于簡單，造成政府財務(wù)狀況透明度不高。

    任務(wù)四

    繼續(xù)完善并有效實(shí)施內(nèi)控規(guī)范

    余蔚平在會上指出，繼續(xù)完善并有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。

    2010年５月，財政部制定了現(xiàn)行的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，旨在促進(jìn)企業(yè)建立、實(shí)施和評價內(nèi)部控制，規(guī)范會計師事務(wù)所內(nèi)部控制審計行為。另外，財政部還會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，《應(yīng)用指引》針對組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等18項(xiàng)具體內(nèi)容對企業(yè)內(nèi)部控制做出了規(guī)范。

    2012年11月，財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，并要求我國行政事業(yè)單位自2014年1月起實(shí)行。

    雙管齊下，足見近年來財政部等有關(guān)部門對內(nèi)部控制的重視。但專家指出，法規(guī)層面的內(nèi)控規(guī)范體系更多是方向性、原則性、指導(dǎo)性的，不可能包羅所有內(nèi)容。此前的內(nèi)控規(guī)范體系留了很多接口，為更具體的、更具有可操作性的行業(yè)內(nèi)控操作指南的出臺奠定了基礎(chǔ)。

    實(shí)際上，財政部也正是這么做的，例如2013年12月財政部印發(fā)的《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》，指導(dǎo)不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)鏈中的石油石化行業(yè)企業(yè)，開展企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立、實(shí)施、評價與改進(jìn)工作。由此可見，在企業(yè)內(nèi)控規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范廣泛實(shí)行的前提下，財政部等有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)分行業(yè)指導(dǎo)，出臺更具有參考性和操作性的各行業(yè)內(nèi)部控制操作指南，引導(dǎo)我國企業(yè)和行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度日臻完善并得以踐行。專家指出，這是內(nèi)控核心理念的具象化，也便于企業(yè)管理者真正利用內(nèi)控規(guī)范解決問題。

    記者還從中國會計學(xué)會了解到，為配合企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的制定，中國會計學(xué)會以專題招標(biāo)和定向委托的方式，由內(nèi)部控制規(guī)范的起草人員和相關(guān)專家聯(lián)合牽頭，組織強(qiáng)大的研究團(tuán)隊開展深入研究，形成了多項(xiàng)成果。其中，“金融行業(yè)內(nèi)部控制”等14項(xiàng)研究成果結(jié)集出版；“企業(yè)內(nèi)部控制鑒證準(zhǔn)則研究”等34個項(xiàng)目提交給了主管部門參考。

    任務(wù)五

    全面提升會計信息化水平

    余蔚平在會上強(qiáng)調(diào)，未來要全面提升企業(yè)會計信息化水平。

    所謂企業(yè)會計信息化，是指企業(yè)利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算，以及利用上述技術(shù)手段將會計核算與其他經(jīng)營管理活動有機(jī)結(jié)合的過程。從會計電算化到會計信息化，其間發(fā)展已有20年的歷史。從1994年財政部印發(fā)《會計電算化管理辦法》等規(guī)章開始，中國企業(yè)會計信息化迅速發(fā)展。近年來，財政部多次推動或鼓勵上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行采用XBRL編報財務(wù)報告，算是對提升會計信息化水平的有益探索。

    2013年12月，財政部制定了《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，將會計信息化推廣至全國企業(yè)，也使中小企業(yè)會計信息化工作有了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。《工作規(guī)范》一方面對會計軟件和服務(wù)在會計準(zhǔn)則制度、會計科目和編碼、記賬功能等方面提出了具體要求；另一方面對企業(yè)會計信息化做出了規(guī)范，明確了可以不輸出紙面資料的會計資料的具體條件。此外，《工作規(guī)范》還對防篡改機(jī)制、電子備份制度、索引體系等提出了具體要求。

    目前，我國會計信息化水平不高，基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是在占市場主體的中小企業(yè)間，普及度有限。

    專家指出，會計信息化對會計從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識素質(zhì)等提出了更高的要求。如何培訓(xùn)和考核財務(wù)人員熟練、準(zhǔn)確操作財務(wù)軟件，將提上工作日程。

    專家提出，企業(yè)會計信息化的焦點(diǎn)問題在于會計資料安全，下一階段提升會計信息化水平的重點(diǎn)應(yīng)在于保障會計資料安全，確保以遠(yuǎn)程訪問、云計算等方式提供會計軟件的供應(yīng)商在技術(shù)上保證客戶會計資料的安全、完整。另外，會計信息化改變了原來的一些比較有效、相對安全的內(nèi)控措施，如何在會計信息化條件下，完善內(nèi)控制度和管理制度體系，也需要引起注意。

    任務(wù)六

    建立和完善會計人才能力框架和評價體系

    余蔚平在會上指出，繼續(xù)實(shí)施會計人才戰(zhàn)略，建立和完善會計人才能力框架和評價體系也是我國未來會計改革的重大任務(wù)之一。會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。

    2010年，財政部制定了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，提出了十年內(nèi)我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對2020年的會計隊伍規(guī)模、會計人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等做出了具體的、量化的規(guī)劃。

    其中，全國會計領(lǐng)軍（后備）人才工程卓有成效。2005年9月，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于開展高級會計人才培訓(xùn)的通知》，正式啟動全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。

    記者從中國會計學(xué)會了解到，在七屆理事會期間，中國會計學(xué)會將高端人才培養(yǎng)作為重要工作之一，堅持“高端引領(lǐng)”，帶動會計人才隊伍“整體開發(fā)”的人才工作思想。其間，學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)成效顯著，近150名學(xué)員參加了學(xué)術(shù)類領(lǐng)軍人才的專業(yè)培訓(xùn)。幾個月前，財政部從四個系列領(lǐng)軍人才中選拔10人，進(jìn)入再提升工程，學(xué)術(shù)類有4人成功入選。

    尤其值得一提的是，中國會計學(xué)會組織實(shí)施會計名家培養(yǎng)工程，探索培養(yǎng)一批頂尖會計專家。中國會計學(xué)會計劃連續(xù)10年，每年推出10名左右的會計名家，總結(jié)提煉其學(xué)術(shù)思想，引領(lǐng)學(xué)術(shù)發(fā)展方向，擴(kuò)大中國會計學(xué)者及其學(xué)術(shù)成果的國際影響。同時，近期，首批入圍的10位名家已經(jīng)產(chǎn)生。

    記者認(rèn)為，建立和完善會計人才能力框架和評價體系，是比較新的提法。這需要會計司、中國會計學(xué)會、國家會計學(xué)院等多方協(xié)作構(gòu)建和實(shí)施該規(guī)劃。

    任務(wù)七

    推動事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和注會行業(yè)發(fā)展

    近幾年，加快推進(jìn)會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級一直是注冊會計師行業(yè)的主流聲音。在此次大會上，余蔚平再次將“推動會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和注冊會計師行業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展”列為當(dāng)前和今后一個時期會計改革的重要任務(wù)。

    由此看來，會計師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型升級仍然是今后一段時間內(nèi)注會行業(yè)最重要的議題之一。

    在新的一年中，注會行業(yè)將以“人才隊伍建設(shè)年”活動為重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)建設(shè)，著力推動行業(yè)人才培養(yǎng)體系、機(jī)制、方式等取得新的進(jìn)展和突破，并牽引新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、事務(wù)所做強(qiáng)做大、行業(yè)信息化戰(zhàn)略等深入實(shí)施，從而帶動行業(yè)全面發(fā)展。