中國金融業(yè)要面對挑戰(zhàn)把握機遇

來 源：人民網(wǎng)-人民日報發(fā)表日期：2011-09-13

　　進入新世紀以來，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但也必須看到，金融領(lǐng)域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要認真面對挑戰(zhàn)，把握機遇。

　　挑戰(zhàn)

　　我國金融業(yè)發(fā)展中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)

　　一是金融軟實力不足。我國金融改革的成就主要體現(xiàn)在金融資產(chǎn)規(guī)模、機構(gòu)數(shù)量、經(jīng)濟金融化程度、市場規(guī)模等硬實力的擴張上，與之相比，金融創(chuàng)新水平、金融市場深度、金融企業(yè)綜合競爭力、金融企業(yè)治理機制、金融發(fā)展環(huán)境、金融監(jiān)管水平、金融國際化程度、金融人才配置、金融文化建設(shè)、金融理論建設(shè)等金融軟實力提升緩慢。金融硬實力的平面擴張是金融大國的標志，金融軟實力的立體提升則是金融強國的標志。如何引領(lǐng)中國從金融大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑趶妵屈h在當前金融領(lǐng)域的新任務(wù)。

　　二是金融二元特征明顯。經(jīng)濟二元性決定了金融的二元性，集中表現(xiàn)為十大不平衡。即城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡，東中西部金融發(fā)展不平衡，大中小金融機構(gòu)發(fā)展不平衡，直接金融間接金融發(fā)展不平衡，金融創(chuàng)新水平與經(jīng)濟發(fā)展要求不平衡(與美國情況正好相反)，金融監(jiān)管水平與防范風(fēng)險要求不平衡，金融業(yè)發(fā)展速度與人才供應(yīng)不平衡，金融業(yè)的發(fā)展趨勢與金融企業(yè)的管理水平、體制機制、金融文化建設(shè)不平衡，中國金融業(yè)的發(fā)展水平與其在國際金融體系中的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)及其他參與權(quán)上的不平衡，人民幣的國際地位與中國的經(jīng)濟地位不平衡等等。

　　三是金融體制機制改革任重道遠。雖然我國已經(jīng)建立起較為完備的金融組織體系，實力明顯增強，但金融體制機制改革還沒有完全到位，僅僅實現(xiàn)了“形似”而缺少“神似”。

　　全球經(jīng)濟金融形勢仍存在高度不確定性

　　2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)并迅速蔓延全球，重創(chuàng)美國、日本、歐洲等經(jīng)濟體，并對我國經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。時至今日，全球經(jīng)濟仍面臨高度的不確定性。同時，各國“猛藥應(yīng)對”危機的副作用正在顯現(xiàn)，全球面臨著通脹與滯脹并存的風(fēng)險，給我國帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。此次危機中，中國金融機構(gòu)直接損失不大，但這并不意味著我們的實力強、水平高，而是由于中國金融企業(yè)的國際參與程度不高，也反映出中國的金融創(chuàng)新不足。如何穩(wěn)健、適度進行金融創(chuàng)新，是對我們的挑戰(zhàn)。

　　二是“錯肩矛盾”(前進中的碰撞)的挑戰(zhàn)。在世界格局變化之時，沒有哪個國家甘心讓位，“錯肩矛盾”必然產(chǎn)生。如何登高望遠，大局為重，韜光養(yǎng)晦，小退大進，做到有理、有利、有節(jié)，是對我們的挑戰(zhàn)。

　　三是金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。金融危機后，主要發(fā)達國家的消費和生產(chǎn)模式面臨轉(zhuǎn)型，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速，世界經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)將做重大調(diào)整。如何加快中國金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是對我們的挑戰(zhàn)。

　　機遇

　　中國經(jīng)濟和金融業(yè)在國際金融危機中經(jīng)受住了考驗。2009年下半年以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體率先復(fù)蘇，成為拉動全球經(jīng)濟回暖的“引擎”。中國沒有在危機中“獨善其身”，卻在復(fù)蘇中“獨樹一幟”。此次國際金融危機給中國帶來六大機遇。

　　一是和平發(fā)展機遇。國際金融危機后，美國金融(尤其是銀行業(yè))實力受到影響，經(jīng)濟進入調(diào)整恢復(fù)期，加上各種國際政治問題的困擾，一超多強的“新均勢”將在未來幾十年為中國提供和平發(fā)展的新機遇。

　　二是發(fā)展道路選擇機遇。歷史已經(jīng)證明，計劃經(jīng)濟不可行，完全自由的市場經(jīng)濟也并非萬能。前車之鑒給中國在發(fā)展道路選擇上以新的機遇：借鑒別人成功的道路，不走別人失誤的老路，走出符合國情的特色之路。

　　三是他國“讓位”機遇。金融危機后，世界各國將重排座次。我們固然需要韜光養(yǎng)晦，同時更需要有所作為。毋庸諱言，全球金融危機將為中國贏得時間，提供在國際政治、經(jīng)濟、金融事務(wù)中扮演更重要角色的機遇。

　　四是文化認同機遇。以中國文化為代表的東方文化是人類文明的重要組成部分，其精髓和生命力越來越受到世界的關(guān)注和認同。政治是暫時的，經(jīng)濟是長遠的，文化是永恒的。隨著中國經(jīng)濟地位的提升，中國文化必將走向世界。

　　五是“市場騰空”機遇。在金融危機背景下，全球經(jīng)濟增長明顯減速，為我國開發(fā)海外市場、拓展能源渠道、強化資源儲備及增進科技實力提供了必要空間和有利條件。

　　六是外需減少的“倒逼”機遇。國際金融危機導(dǎo)致我國外需驟減，過度依賴外貿(mào)出口的經(jīng)濟增長模式急需轉(zhuǎn)型。這種外需減少將為我國帶來擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“倒逼”機遇。

　　上述國際國內(nèi)經(jīng)濟金融領(lǐng)域中的問題、機遇與挑戰(zhàn)，迫切需要加強和改善黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索中國特色金融發(fā)展道路。

　　我國必須走具有自身特色的金融發(fā)展道路

　　走中國特色金融發(fā)展道路是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和重要組成部分。經(jīng)濟決定金融，有什么樣的經(jīng)濟體制就有什么樣的金融體制，中國特色金融發(fā)展道路根植于我國經(jīng)濟體制和基本國情之中?，F(xiàn)階段，我國還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制還不健全，市場功能還不完善。與歐美國家成熟的市場經(jīng)濟相比，我國經(jīng)濟與金融存在明顯的轉(zhuǎn)型與二元相結(jié)合的特征，因此必須探索適合國情的發(fā)展道路。與此同時，隨著綜合經(jīng)濟實力增強，金融規(guī)模擴大，中國將逐步成為國際經(jīng)濟金融舞臺不可忽視的力量。在這一新形勢下，能不能探索出既順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，又符合中國國情的金融發(fā)展道路，使我國由金融大國轉(zhuǎn)向金融強國，更是我們面臨的長期使命和重大課題。

　　走中國特色金融發(fā)展道路必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行

　　黨的性質(zhì)、地位、擔負的歷史任務(wù)決定必須鞏固和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志指出，“我們的政治路線，是把四個現(xiàn)代化建設(shè)作為重點，堅持發(fā)展生產(chǎn)力，始終扭住這個根本環(huán)節(jié)不放松，除非打起世界戰(zhàn)爭。即使打世界戰(zhàn)爭，打完了還搞建設(shè)”。我們黨作為執(zhí)政黨，具有鮮明的政治主張、執(zhí)政理念和治國方略，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新階段，黨在事關(guān)國家發(fā)展方向的重大經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的確立和實施中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。作為國家經(jīng)濟安全與戰(zhàn)略的“制高點”，金融乃國之重器，更需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

　　金融工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，這也是我們從長期的革命斗爭實踐和改革開放實踐中得出的結(jié)論。在革命戰(zhàn)爭年代，黨只有掌握了金融事業(yè)，只有牢固握緊了屬于自己的“錢袋子”，才能建立并鞏固新生的革命政權(quán)。在改革開放年代，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的金融事業(yè)才能由弱變強，才能成為舉世公認的金融大國，才能抵御百年不遇的世界性金融危機。

　　當然，加強黨對經(jīng)濟金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是由黨直接干預(yù)經(jīng)濟金融工作。在經(jīng)濟全球化與金融一體化的歷史條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)探索中國特色金融發(fā)展道路是從未有過的新課題。要在認真總結(jié)革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時代形成的經(jīng)驗與教訓(xùn)的同時，與時俱進，面對對外更加開放、經(jīng)濟更加活躍、因素更加復(fù)雜、環(huán)境更不確定、競爭更為激烈的復(fù)雜現(xiàn)實，必須積極探索與這一復(fù)雜現(xiàn)實相適應(yīng)的新思路、新方式與新方法，必須根據(jù)變化著的國內(nèi)外金融實踐加強和改善對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨要注重在法制的框架內(nèi)，更多通過間接的方法、政府與市場相結(jié)合的方式指導(dǎo)金融發(fā)展。

　　在黨領(lǐng)導(dǎo)下探索中國特色金融發(fā)展道路必須選準著力點

　　黨在領(lǐng)導(dǎo)當前和今后的金融工作中，應(yīng)著力從以下幾個方面進行方向性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。

　　一是正確制定金融方針政策。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。黨的大政方針必須對我國金融發(fā)展戰(zhàn)略、金融體制改革、金融宏觀調(diào)控指明方向，并在法律的框架下通過政府及其職能部門的工作、通過市場運行予以實施。黨的方針政策的制定要把握規(guī)律性、體現(xiàn)方向性。一是要注意歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一，特別是要與我國20多年來社會主義市場經(jīng)濟實踐、宏觀調(diào)控實踐、經(jīng)濟金融體制改革實踐相統(tǒng)一。二是要遵循社會矛盾發(fā)展演變的規(guī)律。社會經(jīng)濟的主要矛盾，決定著一個時期黨的中心任務(wù)，決定著黨的路線方針政策。當前及今后一個時期，通過轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式、以更有內(nèi)涵的金融發(fā)展推動經(jīng)濟繁榮將是我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟金融工作的重要內(nèi)容。三是要在金融工作中堅持以人為本，以實現(xiàn)廣大人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求作為黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的政策出發(fā)點。當前，我國人均財富不斷積累，對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求快速增長，黨的方針政策要通過金融戰(zhàn)略的制定來體現(xiàn)這一需求。

　　二是堅持和完善黨管干部原則。黨管干部是一個重大的、不可動搖的組織原則。在經(jīng)濟金融領(lǐng)域堅持這個原則，是由我黨執(zhí)政地位這一上層建筑和國有金融資本的經(jīng)濟基礎(chǔ)共同決定的，是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，推動金融發(fā)展，防范金融風(fēng)險的組織保障，也是確保我國金融事業(yè)長盛不衰的政治優(yōu)勢。根據(jù)我國國情和金融組織體系多元化、多層次的現(xiàn)狀，黨可以通過多種組織渠道、多種方式對金融干部進行有序有效的管理，目前主要有三種類型：中央(通過中組部)直接管理的中投、政策性銀行、工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大等大型金融機構(gòu);地方黨委(通過組織部門)管理的地方性金融機構(gòu)，如浦發(fā)銀行、渤海銀行等;國務(wù)院部、委(通過其黨的組織部門)管理的部分金融機構(gòu)，如招商銀行、民生銀行等。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要包括思想指導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　三是加快金融人才培養(yǎng)。金融人才是國家人才戰(zhàn)略資源的重要組成部分，要在黨管人才這一基本框架下，最大限度地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用金融人才。要開發(fā)培養(yǎng)不同層次金融人才，既需要培養(yǎng)經(jīng)營型人才，又需要培養(yǎng)管理型人才;既需要培養(yǎng)專業(yè)型人才，又需要培養(yǎng)綜合型人才;既需要吸引境外優(yōu)秀高端專業(yè)人才，更需要培養(yǎng)境內(nèi)人才。要以培養(yǎng)境內(nèi)人才為主，境外人才主要起技術(shù)專家顧問作用，境內(nèi)人才起領(lǐng)導(dǎo)管理決策作用;尤其要培養(yǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)人才。主要領(lǐng)導(dǎo)人才不僅要懂金融，也要懂政治、懂經(jīng)濟、懂其他，成為掌控方向、駕馭全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾、善于用人的行家里手。

　　四是不斷創(chuàng)新金融理論。人類發(fā)展史上，每一次重大的經(jīng)濟金融變革都孕育出新的理論體系。中國三十多年改革開放的偉大實踐，則孕育出了中國特色社會主義的理論體系，創(chuàng)立了包括金融理論在內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟理論。但必須看到，我國金融理論總體上仍跟不上金融實踐的快速發(fā)展。面對國內(nèi)外波瀾壯闊的金融變革，理論武裝不足，外來理論引進有余，與中國實際結(jié)合上需要下更大功夫。改革開放的新階段新形勢，呼喚著新的金融理論。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展和創(chuàng)新與新時代新課題相適應(yīng)的中國特色金融理論體系，在國際金融發(fā)展趨勢和中國國情的結(jié)合、理論與實踐的結(jié)合、對傳統(tǒng)理論的繼承與超越等方面，實現(xiàn)提升與突破。

　　五是為金融發(fā)展創(chuàng)造氛圍。要通過黨的方針政策、黨的文獻、黨的宣傳輿論陣地提高全社會對金融工作重要性的認識。要引導(dǎo)和鼓勵金融創(chuàng)新，提高整體附加值，支持并服務(wù)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以金融創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展，以金融發(fā)展推動經(jīng)濟繁榮。各級黨委要把培養(yǎng)社會誠信環(huán)境、改善金融生態(tài)作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟金融工作的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，金融問題很多是道德問題。實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟的發(fā)展并不會自動帶來道德的進步，我國經(jīng)濟、金融要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須盡快改善社會信用環(huán)境，健全社會誠信體系。在中國金融硬實力不斷增強的同時，黨要及時提出并引導(dǎo)我國金融軟實力特別是金融文化建設(shè)。金融工作中“業(yè)務(wù)是葉、管理是枝、體制是干、文化是根”，一切金融活動都要靠人去執(zhí)行。要在中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代金融文化結(jié)合的基礎(chǔ)上逐步培育具有中國特色的金融文化。

　　六是著力解決金融工作面臨的重大難題。當前主要有八個方面。一是增強貨幣政策制定的前瞻性、科學(xué)性，執(zhí)行的靈活性、差別性，與其他政策的配套性、互動性，既保持幣值穩(wěn)定又要促進經(jīng)濟增長、保持國際收支平衡、穩(wěn)定就業(yè)。二是完善監(jiān)管體系，填補監(jiān)管真空，既防監(jiān)管不足，又防監(jiān)管過度，增強金融市場運行的有序性、金融機構(gòu)經(jīng)營的穩(wěn)健性、金融風(fēng)險的可控性和金融監(jiān)管的透明性。三是改善“二元金融”中的“薄弱單元”，加強對農(nóng)村、中西部、中小企業(yè)的金融服務(wù)。四是繼續(xù)推進金融體制改革與開放，轉(zhuǎn)變金融增長方式，提高金融機構(gòu)的管理水平與創(chuàng)新能力。五是按照“結(jié)合國情、有效適用、區(qū)別對待、逐步遞進”原則，進一步完善金融法律法規(guī)和政策體系。六是保持外匯儲備和匯率的合理性。七是按照周邊化→區(qū)域化→國際化的路徑完善人民幣的計價、支付、結(jié)算、儲備和國際貨幣功能，提高人民幣的管理水平，逐步實現(xiàn)人民幣國際化。八是積極推進金融外交，加大我在世行、IMF等國際金融機構(gòu)的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，使其與我世界經(jīng)濟地位相適應(yīng)。解決這些重大難題要在黨的金融方針政策指引下通過政府職能部門依法進行。

　　總之，總結(jié)建黨以來尤其是改革開放三十多年來中國金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究國際金融危機給中國帶來的機遇與挑戰(zhàn)，分析中國金融業(yè)的現(xiàn)狀和問題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，我們一定能在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下走出一條有中國特色金融發(fā)展道路。

文章來源：人民網(wǎng)-人民日報   2011-8-17