銀監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)手發(fā)布10號(hào)文 快捷支付再受限
作 者：包慧 史進(jìn)峰 來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2014-04-18
監(jiān)會(huì)聯(lián)手央行規(guī)范銀行與第三方支付行業(yè)的合作，于日前下發(fā)了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行與第三方支付機(jī)構(gòu)合作業(yè)務(wù)管理的通知》(銀監(jiān)發(fā)【2014】10號(hào)，下稱10號(hào)文)，對(duì)客戶身份認(rèn)證、交易限額、賠付責(zé)任等方面進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。
這是自上月央行就第三方支付機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法征求意見，并暫停二維碼支付業(yè)務(wù)以來，又一次針對(duì)支付的規(guī)范行動(dòng)，而此次則由銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)銜。
第三方支付的快捷支付等業(yè)務(wù)將面臨挑戰(zhàn)，但實(shí)際效果還是要取決于執(zhí)行力度。繼四大行相繼下調(diào)快捷支付的支付限額后，此次10號(hào)文對(duì)快捷支付的用途和開通等加強(qiáng)限制，可能對(duì)包括余額寶等的申購(gòu)產(chǎn)生影響。
最讓第三方支付擔(dān)心的還在于，10號(hào)文和此前央行發(fā)的5號(hào)文均強(qiáng)調(diào)，收單機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易信息完整發(fā)送給銀行，包括商戶名稱、交易時(shí)間和地點(diǎn)，交易金額，交易類型和渠道，交易發(fā)起方式等等。
早在第三方支付興起之初，銀行就覬覦這些第三方支付的客戶交易信息。但在實(shí)際操作中，第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)送給銀行的信息往往并不包括二級(jí)賬戶的信息。銀行只能看到這有一筆資金通過第三方支付機(jī)構(gòu)在交易，但無(wú)法得知資金具體流向和用途。
而客戶和交易信息等大數(shù)據(jù)則是第三方支付公司的重要資產(chǎn)，如果和銀行“共享”，將降低第三方支付公司的數(shù)據(jù)價(jià)值，并進(jìn)一步削弱第三方支付機(jī)構(gòu)的“強(qiáng)勢(shì)”地位。
快捷支付開通和用途雙限
快捷支付的開通將受到更嚴(yán)格的限制。10號(hào)文指出，“首次建立業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)時(shí)，必須通過第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行的雙重身份鑒別”。此前開通快捷支付時(shí)只需要第三方支付機(jī)構(gòu)的身份鑒別，增加了銀行的身份鑒別——“賬戶所在銀行應(yīng)通過物理網(wǎng)點(diǎn)、電子渠道或其他有效方式直接驗(yàn)證客戶身份”，便捷性和客戶體驗(yàn)均將受影響。
快捷支付的用途也將受限。10號(hào)文規(guī)定，“銀行應(yīng)構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)通道，制定安全邊界，防止第三方機(jī)構(gòu)越界訪問”。越界訪問指快捷支付的功能超出銀行的授權(quán)范圍，比如只能用于繳納水電煤氣費(fèi)，但部分支付機(jī)構(gòu)私自擴(kuò)寬支付接口用途，比如擴(kuò)寬到購(gòu)物。
第6條稱，商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立與客戶技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力相匹配的支付限額，包括單筆支付限額和日累計(jì)支付限額。監(jiān)管層似已認(rèn)可備受爭(zhēng)議的四大行下調(diào)支付限額的行動(dòng)。
不過，10號(hào)文還留下調(diào)整的空間，“商業(yè)銀行應(yīng)向客戶提供臨時(shí)調(diào)整支付限額的服務(wù)，在進(jìn)行身份驗(yàn)證和辨別后，按照客戶申請(qǐng)，在臨時(shí)期限內(nèi)可以適當(dāng)調(diào)整單筆支付限額和日累計(jì)支付限額。”
僅從銀監(jiān)會(huì)此次并沒有一刀切地限制具體金額而言，10號(hào)文的力度明顯不及此前央行的征求意見稿。此前央行《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》意見稿中顯示，個(gè)人支付賬戶轉(zhuǎn)賬和消費(fèi)的單筆金額不得超過1000及5000元，同一客戶所有支付賬戶轉(zhuǎn)賬和消費(fèi)的年累計(jì)金額均不得超過1萬(wàn)元。
10號(hào)文還規(guī)定，“商業(yè)銀行應(yīng)就第三方支付機(jī)構(gòu)備付金存管業(yè)務(wù)建立統(tǒng)一管理機(jī)制，未經(jīng)總行書面授權(quán)，任何分支機(jī)構(gòu)不得直接與第三方支付機(jī)構(gòu)合作開展備付金存管業(yè)務(wù)，強(qiáng)化備付金的監(jiān)督管理。”
一位股份行電子銀行部人士稱，這將使得此前以支付寶為代表的部分大型支付機(jī)構(gòu)采取對(duì)各分行逐個(gè)“擊破”的合作方式難以為繼。“第三方支付之所以和銀行合作中日益占據(jù)強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，在于手中掌握的備付金是相當(dāng)大的存款資源，是與不同分行談判的大籌碼。”
10號(hào)文存“Bug”？
某大行支付結(jié)算部權(quán)威人士17日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，10號(hào)文由銀監(jiān)會(huì)牽頭主辦，并會(huì)簽人民銀行，其精神與銀監(jiān)會(huì)2012年的86號(hào)文和央行5號(hào)文一脈相承。加強(qiáng)第三方支付監(jiān)管的精神沒有變，且在操作層面，提出更細(xì)要求。
他認(rèn)為10號(hào)文最大的“Bug”在于，文件只發(fā)給銀行類和非銀類金融機(jī)構(gòu)（銀監(jiān)會(huì)管轄范圍），而沒有發(fā)給第三方支付機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行力度有待觀察。“原本86號(hào)文要求已經(jīng)足夠，但由于第三方支付機(jī)構(gòu)不配合，最終執(zhí)行效果并不好。既然聯(lián)合發(fā)文，央行完全可以發(fā)給第三方支付機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在商業(yè)銀行對(duì)其執(zhí)行前景感到不樂觀，第三方支付機(jī)構(gòu)肯定會(huì)抵抗，銀行對(duì)此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。”
第三方支付公司匯付天下相關(guān)負(fù)責(zé)人17日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，10號(hào)文進(jìn)一步厘清了銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任，也對(duì)合作中的一些具體內(nèi)容，比如身份認(rèn)證、交易限額、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等進(jìn)行細(xì)化，使得雙方有可以執(zhí)行的細(xì)則，也完善了此前監(jiān)管中的一些空白點(diǎn)。他同時(shí)表示，希望能對(duì)銀行和支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)一步地進(jìn)行明確和清晰的界定。
而在業(yè)內(nèi)人士看來，有關(guān)第三方支付的所有規(guī)定，實(shí)際都取決于銀行的執(zhí)行力度。如果銀行之前都嚴(yán)格落實(shí)既有規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)就不會(huì)占到主導(dǎo)地位。
10號(hào)文和央行發(fā)的5號(hào)文均強(qiáng)調(diào)，收單機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易信息完整發(fā)送給銀行，包括商戶名稱、類別和代碼，受理終端類型和代碼，交易時(shí)間和地點(diǎn)，交易金額，交易類型和渠道，交易發(fā)起方式等。
但實(shí)際操作中，部分第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)送給銀行的信息并不包括二級(jí)賬戶的信息。銀行只能看到這有一筆錢通過支付寶等第三方支付機(jī)構(gòu)在交易，但無(wú)法得知資金具體流向和用途。
而客戶和交易信息是大數(shù)據(jù)環(huán)境下第三方支付公司的重要資產(chǎn)，如果被迫和銀行分享，將降低第三方支付公司的數(shù)據(jù)價(jià)值，并進(jìn)一步削弱第三方支付機(jī)構(gòu)的“強(qiáng)勢(shì)”地位。
但其好處則在于，商業(yè)銀行能掌握完整真實(shí)的交易信息，從而可以對(duì)客戶通過第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行的交易建立自動(dòng)化的交易監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型，對(duì)資金情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常行為、套現(xiàn)或欺詐事件。
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