北京低收入失獨(dú)老人養(yǎng)老將獲保障

來 源：新京報(bào)發(fā)表日期：2013-10-18

    民政部第一時(shí)間發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。這是今年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》后，全國首個(gè)出臺(tái)的區(qū)域性落實(shí)政策。
　　截至2012年底，北京市戶籍老人262.9萬人，占總?cè)丝诘谋壤殉^20%，是國內(nèi)老齡化速度最快的城市之一。
　　如何讓近三百萬老人“老有所養(yǎng)”？北京市政府在《意見》中提出，到2020年，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)；社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)16萬張。
　　目前，北京60歲以上的老人，仍以每年十幾萬人的速度凈增長。“隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，本市已進(jìn)入應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。”北京市政府如是說。在《意見》中，北京市政府將保障民眾的基本養(yǎng)老服務(wù)，首次納入對(duì)區(qū)縣政府的績效考核，計(jì)劃通過各種引導(dǎo)、扶持政策，鼓勵(lì)子女與父母同住，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)小型托老所和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓老年人安心居家養(yǎng)老。
　　■ 政策亮點(diǎn)
　　1 福利保障 給予低收入失獨(dú)老人
　　【摘錄】建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)城市“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力）人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人實(shí)行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。
　　現(xiàn)狀：享受獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助待遇的老年人數(shù)為19619人，其中獨(dú)生子女傷殘的11873人，扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月160元；獨(dú)生子女死亡的7746人，扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月200元。
　　【解讀】中國人民大學(xué)老年研究所副教授張文娟：現(xiàn)在提出失獨(dú)老人可享受政府福利保障，是因?yàn)橛?jì)劃生育實(shí)行之初的獨(dú)生子女父母剛剛開始邁進(jìn)老年，這是一個(gè)新問題，也是政府對(duì)計(jì)劃生育政策的一個(gè)回應(yīng)和交代。
　　中國的家庭模式是到了老年還主要依靠家庭成員養(yǎng)老，比如家務(wù)照料、經(jīng)濟(jì)援助等，但一旦失去子女，家庭承擔(dān)的養(yǎng)老功能就缺位了，所以政府就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　失獨(dú)老人的福利保障如何來定，這取決于各區(qū)縣的財(cái)力負(fù)擔(dān)。低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難老人已成為一個(gè)重點(diǎn)的關(guān)注人群，所以地方在實(shí)行一些服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)首先針對(duì)這類人群。
　　2 社區(qū)托老 辦托老所鼓勵(lì)用民宅
　　【摘錄】制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記；社會(huì)資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。全托型社區(qū)托老所享受社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，日托型社區(qū)托老所、家庭護(hù)理床位按相關(guān)規(guī)定享受運(yùn)營補(bǔ)貼。
　　現(xiàn)狀：據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計(jì)，北京市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老（殘）所4397個(gè)。但由于缺乏社會(huì)力量參與，缺乏專業(yè)化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，目前，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動(dòng)站。
　　【解讀】張文娟：北京市提出的“9064”養(yǎng)老模式，意味著90%的老人在社會(huì)化服務(wù)的協(xié)助下通過居家養(yǎng)老，6%的老人通過政府購買社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，4%的老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。
　　這6%的老人依托的就是社區(qū)托老所，但我們?cè)谶@方面的發(fā)展相當(dāng)薄弱，現(xiàn)在很多地方的托老所往往地方狹窄，無法開展活動(dòng)，還有就是在老齡化程度高的核心城區(qū)房租很貴，運(yùn)營成本非常高。
　　如降低門檻，社區(qū)托老所在尋找場所時(shí)會(huì)有更多選擇和余地。另外，托老所的經(jīng)營應(yīng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營一樣，可引入社會(huì)組織來做，政府提供場所和便利，讓社會(huì)組織進(jìn)行經(jīng)營，這樣才能盤活社區(qū)托老所，避免浪費(fèi)。
　　3 房屋政策 鼓勵(lì)子女和老人一起過
　　【摘錄】在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
　　現(xiàn)狀：據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，北京戶籍人口中，純老年戶人口48.4萬。市老齡辦介紹，“純老年人家庭”是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭，既包括空巢、獨(dú)居老人家庭，也包括少量其他老年親屬同住的老人家庭。
　　【解讀】張文娟：這就是我們說的“居家養(yǎng)老”，即便我們引入社會(huì)力量幫助老人做家務(wù)，但來自家庭成員的撫慰是不可替代的，特別是一些私密性活動(dòng)，比如幫助洗澡，還是家庭成員來做對(duì)他心理上會(huì)有極大安慰。
　　但現(xiàn)在年輕人不愿和老年人住，所以我們就要進(jìn)行一些政策上的讓步。但這個(gè)政策的具體操作方法還要進(jìn)行探討，因?yàn)槟壳皟上薹亢土夥窟€缺乏一個(gè)退出機(jī)制。比如這類政策性住房在排隊(duì)時(shí)如果是和老年人同住，就會(huì)優(yōu)先考慮，但也要相應(yīng)地有一定監(jiān)督措施定期考察。
　　4 政績考核 區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入考評(píng)
　　【摘錄】明確區(qū)（縣）政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系。
　　【解讀】張文娟：養(yǎng)老服務(wù)屬于民政體系，但這個(gè)體系一直屬于一個(gè)弱勢(shì)體系，因?yàn)樗鼪]有直接創(chuàng)造財(cái)富，自然無法體現(xiàn)出重要性，如果不和政績考核掛鉤，受重視程度就會(huì)降低。另外，養(yǎng)老服務(wù)需很多部門來協(xié)調(diào)，并不是一個(gè)部門就能完成的，需要多部門協(xié)同，所以納入政府部門政績考核后，政府部門的協(xié)調(diào)能力也會(huì)得到提高。
　　■ 個(gè)案
　　失獨(dú)老人 鄭女士
　　希望政府能多給些補(bǔ)償
　　10年前，鄭女士失去了獨(dú)子，為給孩子治病，花掉了80多萬元。鄭女士說，目前她和老伴每月退休金有7000多元，每月失獨(dú)補(bǔ)貼200元，但當(dāng)年為給孩子看病欠了很多錢，所以家里的經(jīng)濟(jì)狀況仍非常困難?，F(xiàn)在她最需要的就是政府能多給一些補(bǔ)償。
　　另外，在養(yǎng)老問題上，鄭女士和老伴更希望采取居家養(yǎng)老的方式，現(xiàn)在兩個(gè)人生活能夠自理，不需要人照顧，但年紀(jì)再大一些就面臨沒人照顧的問題，“希望政府出錢為我們提供一對(duì)二的照顧”。（記者 魏銘言 閆欣雨）