人社部：對延遲退休將慎重決策

　　延遲退休似乎勢在必行，但關(guān)于退休年齡的每次表態(tài)都會引發(fā)熱議。

　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基7月25日在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者關(guān)于延遲退休年齡的問題時(shí)表示，關(guān)于退休政策，人社部仍然在關(guān)注專家和社會各方面的意見，將認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策。

　　隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向，當(dāng)屬意料之中。近期有專家通過測算得出，對于不同的就業(yè)群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲。專家認(rèn)為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對每個(gè)階層設(shè)計(jì)相應(yīng)的法定退休年齡，是我國調(diào)整法定退休年齡的一個(gè)政策選項(xiàng)。

　　測算

　　64.14歲退休最優(yōu)？

　　“作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大政策，一定要充分聽取各方面意見，認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策。”尹成基表示，延遲退休政策關(guān)系到我國人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實(shí)施的時(shí)機(jī)。

　　事實(shí)上，隨著政府主管部門不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學(xué)術(shù)界對延長退休的研究也在持續(xù)進(jìn)行。中國社會科學(xué)院社會保障實(shí)驗(yàn)室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過數(shù)學(xué)模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個(gè)數(shù)值可以作為我國調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的參考值。

　　這一觀點(diǎn)由中國社會科學(xué)院社會保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之間存在函數(shù)關(guān)系。假設(shè)每個(gè)勞動者都在個(gè)人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計(jì)算出相應(yīng)的退休年齡區(qū)間。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算，2010年城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.64歲。經(jīng)過加權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設(shè)為4.41%。通過模型計(jì)算可知，在個(gè)人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數(shù)關(guān)系，將上述三個(gè)數(shù)據(jù)代入到公式中計(jì)算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。

　　目前，我國現(xiàn)行法定退休年齡一般為60歲，明顯低于這一模型計(jì)算的一般狀態(tài)下的大多群體的最優(yōu)退休年齡。這表明，延遲退休年齡似乎應(yīng)該成為一種趨勢。“對于不同群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大。不過，即使剔除這一因素，也可以從這個(gè)角度證明我國目前應(yīng)該把法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡提高到64歲，并在將來進(jìn)一步提高到65歲。”孫永勇表示。

　　立場

　　不同群體間態(tài)度差異明顯

　　值得注意的是，整個(gè)社會對退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會分層特征，即不同的社會群體的立場和選擇存在顯著差異。

　　上述論文將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識，主要依靠簡單勞動獲得較低的勞動報(bào)酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險(xiǎn)所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會選擇較早退休，因?yàn)橹灰眢w健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群?？紤]到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示，中國規(guī)定女性干部55歲要退休，如果從二十多歲開始工作算，工作了三十年后即告退休“可人生后半程還有三十年，這三十年里不工作也是讓人很難受的。”

　　但中國社科院社會政策研究所秘書長唐鈞認(rèn)為，制定延遲退休政策不能簡單地跟歐美國家比較“因?yàn)殡A層結(jié)構(gòu)不一樣。歐美社會以白領(lǐng)為主。當(dāng)今中國的階層結(jié)構(gòu)正好相反，70%是藍(lán)領(lǐng)，只有20%多一點(diǎn)是白領(lǐng)。這就意味著，在中國大多數(shù)人是反對推遲退休年齡的。”唐鈞說：“在當(dāng)今中國，女的到40歲以上，男的到50歲以上，大多數(shù)人就找不到穩(wěn)定的工作了。再推遲到65歲難以接受。”

　　影響

　　延遲退休是把雙刃劍

　　事實(shí)上，處于不同背景下的社會大眾會基于各自利益對這一改革持有截然不同的立場。即使是在學(xué)術(shù)界，對這個(gè)問題也有不同的聲音。

　　首先，提高法定退休年齡被認(rèn)為是緩解養(yǎng)老金困境的主要方案。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。我國目前的法定退休年齡偏低，威脅到制度長期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力，需要提高法定退休年齡來對我國養(yǎng)老金制度中的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　不過，從實(shí)踐情況來看，延遲退休的效果未必會如預(yù)期般樂觀。2010年10月，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然三年來上海一直沒有公布過對延遲退休政策效果的評估，但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入一直低于支出卻是事實(shí)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)的測算，養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大態(tài)勢明顯，包括繳納率、在戶籍和外來人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不變的情況下，到2020年，上海可能會面臨831億元的養(yǎng)老金缺口。

　　在反對延遲退休的呼聲中，政策實(shí)施對就業(yè)形成的壓力是最大的擔(dān)心。有專家認(rèn)為，提高法定退休年齡對大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴(yán)重“因?yàn)榇髮W(xué)生的就業(yè)取向主要偏向于正規(guī)部門，延遲退休年齡會導(dǎo)致正規(guī)部門人員更新變慢，大學(xué)生進(jìn)入正規(guī)部門系統(tǒng)會很難。”

　　其次，我國當(dāng)前還處在人口紅利時(shí)期，活躍的勞動力資源比較豐富，讓這些處于黃金時(shí)期的勞動力就業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大推動作用，延遲退休年齡會將這種勞動力的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一種就業(yè)負(fù)擔(dān)，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。

　　而這一問題在我國經(jīng)濟(jì)正處于減速下行的背景下尤其明顯。多家研究機(jī)構(gòu)估算，G D P每下降1個(gè)百分點(diǎn)，減少就業(yè)大約在100萬人，然而我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從10%左右下降到7%左右，意味著每年將減少就業(yè)300萬人左右：“一邊是經(jīng)濟(jì)增速下滑，一邊是延遲退休，等于每年將吃掉900萬人口的就業(yè)崗位。”

　　建議

　　退休制度不要“一刀切”

　　雖然目前主張延遲退休的觀點(diǎn)與反對聲音形成了對比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當(dāng)屬意料之中。對此有專家指出，在延遲退休這個(gè)大背景下，要考慮提高退休年齡對不同人群的影響，明確政府在制度轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任，根據(jù)不同社會階層對退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問題。

　　中國社會科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉表示，退休制度不要“一刀切”，應(yīng)該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)，也要保護(hù)受教育不夠的普通勞動者。中國勞動學(xué)會副會長鄭功成也提出，延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)；小步漸進(jìn)地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

　　孫永勇提出，不同社會群體基于個(gè)人效用最大化對退休年齡有不同的選擇和意愿，因此有必要針對各個(gè)階層、根據(jù)具體實(shí)際情況設(shè)計(jì)出相應(yīng)的法定退休年齡。