收入分配改革方案有望12月面世 或為原則性框架式方案

作 者：李鳳桃 郭芳 宋雪 來 源：中國經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表日期：2012-12-04

        從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。

　　這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。

　　由于收入分配涉及到財政、稅收、社保等等，那么，它與個稅改革、養(yǎng)老金改革、國企改革等政策如何厘清界限？“這個問題非常復(fù)雜。” 全國人大常委會委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　全國人大常委會委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，未來的總體方案，應(yīng)該是進(jìn)一步將近幾年的收入分配改革規(guī)范化，明確改革的目標(biāo)、路徑和采取的措施。“我們可以把這個方案視同為十八大報告里有關(guān)收入分配改革原則的具體化”。

　　十八大報告提出，要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”公眾稱之為“倍增計劃”。

　　“關(guān)于收入分配，這是最提神的地方，”辜勝阻對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“居民收入要倍增，更要縮短差距。”

　　“這是自十六大以來中共在黨代會上首次提出居民收入增長的量化目標(biāo)。”辜勝阻告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然中共十七屆五中全會首次提出“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，但也未提出具體的量化指標(biāo)。

　　“這是一個約束性的指標(biāo)，”鄭功成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“居民收入倍增是個確切的事，因為2010年的收入是確定的，你甚至可以直接算出2020年的收入是多少。”

　　鄭功成認(rèn)為，十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的。‘兩個同步’可以在短時期內(nèi)實現(xiàn)，然后‘倍增計劃’是2020年的約束性指標(biāo)，而‘兩個提高’則是長期的”。

　　十八大期間，收入分配制度改革也引發(fā)包括地方官員在內(nèi)的眾多代表熱議。

　　此前提高個人所得稅起征點(diǎn)等多項改革，都涉及到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，“社會收入分配改革已經(jīng)行進(jìn)在路上，有的政策已經(jīng)實施，并不是要等到國務(wù)院的總體方案出臺后再進(jìn)行，這是一個認(rèn)識誤區(qū)。”鄭功成說，“但自十八大報告后，收入分配改革的目標(biāo)明確了，路徑也清晰了。”

　　收入分配改革應(yīng)該從哪些方面切入？哪些層面的改革應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行？

　　辜勝阻:啟動最易達(dá)成共識的改革——擴(kuò)大中等收入人群

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為，收入分配改革的突破口在哪兒？

　　辜勝阻:要擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”的財富分配結(jié)構(gòu)。把中等收入人群做大，從改革難易程度來講，這也是最容易達(dá)成共識的。

　　從全球視角來看，“橄欖型”社會具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對立情緒和社會矛盾。

　　因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)成長，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過職業(yè)技術(shù)分層認(rèn)定制度改革，改變部分勞動者“有技術(shù)無地位”的情況。

　　通過推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民工變成市民，促進(jìn)底層農(nóng)民工向中層的上升流動，改變?nèi)鮿萑后w家庭貧窮狀況的代際復(fù)制。

　　要通過健全法律法規(guī)、有效的稅收體制和建立相應(yīng)的社會保障體系，在保護(hù)和提高低收入群體經(jīng)濟(jì)利益的同時，使國民財富合理地向中等收入群體流動。要將教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點(diǎn)，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價、房價或其他生活成本過快上漲對居民消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有研究表明，我國中產(chǎn)階層占就業(yè)人口的比例，正以每年一個百分點(diǎn)的速度擴(kuò)大。在中等收入群體擴(kuò)大的過程中，您認(rèn)為應(yīng)該注意哪些問題？

　　辜勝阻：擴(kuò)大中等收入者比重不可能通過再分配中的財政轉(zhuǎn)移支付等方式來實現(xiàn)，也很難通過稅收杠桿來實現(xiàn)，政府要創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)性收入。

　　要深化土地制度改革，盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

　　要完善資本市場體系建設(shè)，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。

　　要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過程的有效實現(xiàn)形式和途徑。

　　鄭功成：不能只依靠增量，要調(diào)存量

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：收入分配改革涉及方方面面，目前應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行的是什么？

　　鄭功成：當(dāng)前是初次分配為重，我主張再分配優(yōu)先。如果對初次分配進(jìn)行大幅度的調(diào)整，不僅會影響到投資，而且影響到就業(yè)。我國當(dāng)前的收入分配格局是幾十年時間內(nèi)形成的，調(diào)整非一人之功，也非一時之功，需要10年到20年的時間。再分配涉及到財政資源，之前的改革主要考慮到用財政的增量來調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，所以，在再分配中，我認(rèn)為改革速度應(yīng)該加快，而有些部門的資源要收縮，也就是要動存量。

　　如果存量結(jié)構(gòu)不調(diào)整，僅僅依靠增量，調(diào)整的效率就非常有限和低下，就實現(xiàn)不了改革目標(biāo)。盡管我們的社會收入分配改革最理想是達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，就是我們在這部分好了，那部分也沒有受到損害。但是在現(xiàn)階段，這只能是一種空想。所以，在社會差距持續(xù)拉大的背景下，我們必須要動一部分利益者的利益。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在當(dāng)前的利益格局下，我們應(yīng)該先動哪一部分人的利益？

　　鄭功成：比如，壟斷企業(yè)的收益，這本身是剝奪其他部分的收益獲得的；再比如靠損人利己、損公肥私、違法非法所得的收益；此外，還有灰色收入里面的不合法的部分等等。這些就是要被取締的一部分。不合理的收入分配制度要改革，就必須損害這部分人的利益，才能夠彌補(bǔ)收入不足者的利益。

　　雖然改革會遇到阻力，但這也是必須的，因為一部分群體拿的收入實在是過高了。對于這些不合理的、不公正的部分，必須要削減。即使財富總量是寬裕的，這部分收入也必須要取締。

　　三市委書記談收入分配改革：做大蛋糕，分好蛋糕

　　江西省吉安市委書記王萍：在發(fā)展過程中，區(qū)域發(fā)展的不平衡性、收入分配不公以及貧富差距等問題應(yīng)當(dāng)引起重視。社會要公平、公正，這是最重要的體現(xiàn)。發(fā)展當(dāng)中的問題，是可以通過改革、發(fā)展來解決的。

　　黑龍江省大慶市委書記韓學(xué)健：要安頓好低保群眾、離退休人員以及特殊人群，在社保制度的建設(shè)和完善上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。但解決這些問題的前提是發(fā)展，創(chuàng)造社會財富。否則這個蛋糕很小，分起來也是低層次的。結(jié)合大慶的經(jīng)驗，第一，還是發(fā)展，這是解決一切問題的根本因素，要加快發(fā)展；第二，結(jié)合地方的實際，將中央的社會保障政策落實好。這是最重要的兩個方面。

　　山東省德州市委書記吳翠云：收入分配制度改革已經(jīng)箭在弦上，建議進(jìn)一步廣泛聽取社會各界的意見建議，穩(wěn)妥推進(jìn)“提低、擴(kuò)中、控高”，增加居民收入。一、要縮小行業(yè)之間收入的差距，采取有效措施規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入。二、縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間公務(wù)人員的收入差距，深入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，盡快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。三、縮小基層與機(jī)關(guān)公務(wù)人員之間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，激發(fā)基層干部職工工作的積極性。