養(yǎng)老雙軌制深圳破冰:事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金

作 者：車(chē)麗 來(lái) 源：中國(guó)廣播網(wǎng)發(fā)表日期：2012-09-04

        據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，無(wú)論是否年屆六旬，養(yǎng)老金的多少都會(huì)牽動(dòng)我們的神經(jīng)。對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家三者分擔(dān)的繳費(fèi)模式；但對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，仍然延續(xù)上世紀(jì)50年代確立的退休制度，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)、由財(cái)政撥付退休金的舊模式。

　　一直以來(lái)，社會(huì)上打破養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲日益強(qiáng)烈。今年，深圳事業(yè)單位新聘員工，將告別傳統(tǒng)“財(cái)政養(yǎng)老”模式，享受“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。此舉能否為全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的養(yǎng)老改革開(kāi)啟破冰之旅？

　　今年8月25號(hào)——這個(gè)平常的日子對(duì)于在深圳想進(jìn)入事業(yè)單位的人，則是一個(gè)重要的分水嶺。這一天之后被深圳事業(yè)單位聘用的人員，其養(yǎng)老金不再是單純財(cái)政負(fù)擔(dān)了，改由“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金”構(gòu)成。這個(gè)消息，并沒(méi)有給準(zhǔn)備報(bào)考某事業(yè)單位的小張，掀起太多波瀾。

　　小張：其實(shí)沒(méi)有什么地方白養(yǎng)著你。如果這樣的話，我有了一定經(jīng)驗(yàn)，想嘗試更多挑戰(zhàn)的時(shí)候，也可以隨時(shí)去企業(yè)呀。以后養(yǎng)老和企業(yè)一樣都?xì)w社會(huì)了，那么相互跳槽時(shí)也就不受身份限制了，沒(méi)什么牽拌。

　　之所以沒(méi)有波瀾，是因?yàn)楝F(xiàn)在深圳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)是一樣的。深圳市人社局工資處處長(zhǎng)吳登記介紹，“職業(yè)年金”作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，為平穩(wěn)過(guò)渡養(yǎng)老金改革保駕護(hù)航。

　　吳登記：實(shí)際是借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)做法。企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)一塊是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一塊根據(jù)實(shí)際情況是企業(yè)年金；機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)，搞了一個(gè)“職業(yè)年金”，實(shí)際是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　年金到底能給多少錢(qián)呢？根據(jù)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位新聘人員參加職業(yè)年金的月繳費(fèi)基數(shù)是上年度本人月平均工資總額。

　　吳登記：年金繳費(fèi)的基數(shù)是上年度在崗職工月平均工資3倍以內(nèi)的，繳費(fèi)比例為8%；如果月繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到或超過(guò)平均工資3倍的，繳費(fèi)比例高一個(gè)點(diǎn)，是9%。

　　這就意味著，在深圳，如果一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員月平均收入是5000元的話，根據(jù)測(cè)算，他所獲得職業(yè)年金至少每月為400元。一年的職業(yè)年金數(shù)額大概與他一個(gè)月的工資數(shù)額相差不大。職業(yè)年金的繳費(fèi)列入事業(yè)單位的年度預(yù)算，由單位來(lái)全額繳交，并按月劃撥到參加人員職業(yè)年金賬戶中。

　　事實(shí)上，我國(guó)2008年確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但是推進(jìn)過(guò)程舉步維艱。深圳，在30年前走在了經(jīng)濟(jì)改革的潮頭，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，同樣率先試水。這樣的模式能否打破養(yǎng)老金雙軌制的不公，又為未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)哪些借鑒呢？

　　同樣是年金，企業(yè)年金是自愿繳交，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位年金則由財(cái)政或單位全額負(fù)擔(dān)，有公眾表達(dá)了疑慮，這是否是新的不公平表現(xiàn)？對(duì)此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，深圳的改革，無(wú)疑是養(yǎng)老金從雙軌到單軌邁出的重要一步。

　　張車(chē)偉：實(shí)際上代表了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)方向。如果想讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人向企業(yè)職工并軌，必須有個(gè)機(jī)制保證他們待遇不降低，那只有發(fā)職業(yè)年金的辦法。

　　過(guò)去事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)難以大幅推進(jìn)，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)大副下降。對(duì)此，深圳人社局工資處處長(zhǎng)吳登記表示，公職人員作為承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)的人員，本身不會(huì)像企業(yè)來(lái)產(chǎn)生收益，因此公共財(cái)政來(lái)保障其合理的利益。

　　吳登記：現(xiàn)在一改，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分按照企業(yè)模式來(lái)?；荆矃⒄掌髽I(yè)模式來(lái)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，要保證公職人員的基本待遇，需要一些制度上的安排，職業(yè)年金就是一種模式。我們做過(guò)測(cè)算，這種模式待遇是可以得到保障的。年金將來(lái)要投資運(yùn)營(yíng)還會(huì)有所收益，基本待遇不會(huì)下降。

　　任何改革都不可能一蹴而就。在目前，公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老改革停滯不前的背景下，深圳決定先行先試應(yīng)該得到鼓勵(lì)。吳登記表示，未來(lái)，深圳將在年金管理等諸多方面研究配套措施。

　　吳登記：對(duì)年金也做了一些獎(jiǎng)懲方面的嘗試，干的好的給一些獎(jiǎng)勵(lì)；如果犯了錯(cuò)的，受到開(kāi)除處分或被刑事處罰的，年金還要收回。年金會(huì)按照國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定來(lái)委托符合條件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，具體的管理辦法還在研究中。