一 我國(guó)計(jì)劃生育政策的由來

“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個(gè)地方……這日子真是越過越窮。”這是經(jīng)典小品《超生游擊隊(duì)》的精彩對(duì)白，生動(dòng)展現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代“計(jì)生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個(gè)側(cè)面反映了推行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)阻力。

有人認(rèn)為，生兒育女只是個(gè)人的事。生不生孩兒？什么時(shí)候生？生幾個(gè)？這應(yīng)該由兩口子說了算，國(guó)家就不該管。其實(shí)，生育問題絕不僅僅是家事，也是國(guó)事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的生存與發(fā)展。

實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國(guó)家的普遍做法。根據(jù)各自國(guó)情和人口狀況，不同國(guó)家在調(diào)控目標(biāo)和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年主張控制人口的國(guó)家有46個(gè)，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長(zhǎng)。同時(shí)，一些國(guó)家為了提高生育率，也制定了鼓勵(lì)生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國(guó)。

我國(guó)人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大、增長(zhǎng)快。新中國(guó)成立后，全國(guó)總?cè)丝谘杆購(gòu)?.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對(duì)這種情況，我國(guó)開始推行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)，并于1982年將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。40多年來，累計(jì)少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?？梢哉f，實(shí)行計(jì)劃生育政策，是從國(guó)家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。

從自然條件看，緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足是基本國(guó)情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會(huì)更大，生存環(huán)境也會(huì)比現(xiàn)在更差。

從經(jīng)濟(jì)角度看，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利期，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。在人口有效控制的同時(shí)，也提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的顯著提高。可以說，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，計(jì)劃生育政策功不可沒。

問與答

問：什么是人口撫養(yǎng)比？

答：人口撫養(yǎng)比，是指一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動(dòng)年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動(dòng)年齡人口。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人口撫養(yǎng)比比較低時(shí)，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。

從社會(huì)民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國(guó)的計(jì)劃生育政策并非簡(jiǎn)單地控制人口數(shù)量，而是與提高人口素質(zhì)、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結(jié)合的重要民生工程。計(jì)劃生育政策促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多福”、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計(jì)劃生育政策還改善了因人口增長(zhǎng)過快帶來的社會(huì)貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來。我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進(jìn)步最快的國(guó)家之一。

人口問題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，既符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二 現(xiàn)在為何要進(jìn)行調(diào)整完善

從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：施行了多年的獨(dú)生子女政策為何要調(diào)整？

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。此次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也是我國(guó)根據(jù)人口形勢(shì)變化作出的重大調(diào)整。

鏈接

實(shí)施計(jì)劃生育政策的重要事件

1.1971年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

3.1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年12月寫入憲法。

4.1991年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

5.2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。

6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

7.2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

調(diào)整是為了保持持續(xù)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)低生育水平穩(wěn)中有降，勞動(dòng)年齡人口總量開始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。有人提出，我國(guó)勞動(dòng)力由過剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點(diǎn)”正在臨近。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩勞動(dòng)力老化趨勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

調(diào)整是為了促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。近些年來，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。同時(shí)，出生人口性別比失衡、獨(dú)生子女成長(zhǎng)等問題也困擾著社會(huì)。家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。只有適時(shí)調(diào)整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。

問與答

問：什么是“劉易斯拐點(diǎn)”？

答：“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

調(diào)整是為了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測(cè)，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國(guó)人口總量將達(dá)到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢(shì)，促進(jìn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

問與答

問：什么是總和生育率？

答：總和生育率，是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)。國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。

三 單獨(dú)兩孩政策如何落實(shí)好

“一個(gè)太少，兩個(gè)正好”的夢(mèng)想將變成現(xiàn)實(shí)，但有意要“二娃”的“單獨(dú)”夫婦們，在“心動(dòng)”與“行動(dòng)”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實(shí)施的“發(fā)令槍”。如何全面準(zhǔn)確理解單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施呢？

單獨(dú)兩孩政策何時(shí)在全國(guó)推開？2013年年底，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，對(duì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出總體部署，并明確全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體實(shí)施時(shí)間。2014年年初，浙江率先實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進(jìn)……截至7月初，單獨(dú)兩孩新政已在29個(gè)省份落地。

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后會(huì)出現(xiàn)生育小高峰嗎？據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加。目前，全國(guó)符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬(wàn)對(duì)。在這些人當(dāng)中，由于受住房、撫養(yǎng)成本、時(shí)間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項(xiàng)調(diào)查顯示，約有60%的單獨(dú)家庭想生二孩。即使個(gè)別地區(qū)符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期出生人口每年增加200萬(wàn)人左右，相當(dāng)于2000年前后的規(guī)模，不會(huì)出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。

為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，屆時(shí)全國(guó)出生人口每年將增加1000萬(wàn)，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬(wàn)左右，出生總?cè)丝诮咏轮袊?guó)成立以來最高水平，這將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大壓力。同時(shí)從長(zhǎng)期看，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來，會(huì)影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利因素。

微評(píng)

“生或不生”是個(gè)選擇題，折射出當(dāng)代社會(huì)焦慮，反映了一些人生育觀念的變化。

一個(gè)單獨(dú)家庭有兩個(gè)孩子，可以分擔(dān)養(yǎng)老壓力，降低“白發(fā)人送黑發(fā)人”的“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)。

二娃，想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴，添丁不僅是“添雙筷子”，更考驗(yàn)一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)能力。

我也想給孩子生個(gè)伴，可是不符合單獨(dú)條件，什么時(shí)候才能生，別讓我等得花兒都謝了。

四 基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，有些人以為，我國(guó)計(jì)劃生育政策要全面放開了，計(jì)劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢？

這種看法是不準(zhǔn)確的。調(diào)整完善生育政策，不等于放松計(jì)劃生育工作。這是因?yàn)樵谖磥硐喈?dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況也不會(huì)根本改變。這就決定了我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作常抓不懈。從當(dāng)前來看，調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，必然會(huì)帶來一些人口發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，從一定意義上說，計(jì)劃生育工作任務(wù)更重了，不但不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)，以確保政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)。

聲音

李斌：加強(qiáng)計(jì)生工作，把好事辦好

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，現(xiàn)在各地正在按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極做好調(diào)整完善生育政策工作。我們將加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健資源，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，做好服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，方便群眾辦事，把好事辦好。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，不少家庭的生育潛能被集中釋放，可能會(huì)出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象，帶來人口短期內(nèi)的較快增長(zhǎng)。因此，應(yīng)該密切監(jiān)測(cè)人口變動(dòng)情況，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)區(qū)域人口達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，將啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行政策，避免單獨(dú)兩孩新政跑偏。繼續(xù)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持計(jì)生工作“一票否決”，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。突出做好農(nóng)村和流動(dòng)人口等重點(diǎn)地區(qū)和人群的計(jì)生工作，加強(qiáng)再生育審批，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)違法生育的，依法依紀(jì)予以處理。

加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。計(jì)劃生育工作的任務(wù)，不僅僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)?？梢灶A(yù)見，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，有可能短時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況，增加出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)提高計(jì)生服務(wù)能力，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。完善國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。

一位社會(huì)學(xué)家說：“人口就是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。”人口生育政策關(guān)系國(guó)家的興旺、社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的幸福。調(diào)整完善生育政策，保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、贏得更加美好的未來，提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。

深閱讀

1.《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月31日。

2.《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。