社會(huì)保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動(dòng)者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng)。如今，每年數(shù)千萬人中斷繳納保險(xiǎn)，背后有哪些原因？十八屆三中全會(huì)提出“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對(duì)此產(chǎn)生哪些影響？

■從“退保”到“斷保”

——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳、人員流動(dòng)時(shí)社保無法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷保

“斷保”的前身是“退保”。

2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時(shí)年輕，對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個(gè)單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分一年下來能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。

雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也在3000萬左右。

這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。”廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在達(dá)到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金，這使得“退保”不再可能。12月11日，記者在廣州小北路社會(huì)保險(xiǎn)辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收、購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個(gè)上午，沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。

法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。

有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。馬明陽在北京一家知名連鎖造型機(jī)構(gòu)任高級(jí)發(fā)型師，從業(yè)十幾年間，他先后在五六家理發(fā)店干過，只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“單位給上保險(xiǎn)當(dāng)然是好事，如果不給上，我也不會(huì)主動(dòng)要求，斷保是平常事。”

有的人因?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全職媽媽”，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)從此中斷。“我計(jì)劃孩子兩歲后再出來工作，到時(shí)候再接著上養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。

還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系無法順暢對(duì)接。一些人受漫長繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程所累，中斷了幾個(gè)月或更長時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動(dòng)中斷，這部分人對(duì)完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

■轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保

——1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，6000多萬人跨省流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進(jìn)程

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難？難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動(dòng)者無奈斷保？

人力資源和社會(huì)保障部社保所所長金維剛介紹說，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接，如城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度間的銜接。我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，6000多萬人跨省流動(dòng)。不論是哪一種流動(dòng)，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。

政策說得明明白白，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。

趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。3年前，夫妻倆來到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險(xiǎn)，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)最后不能連著算，還不如不繳保險(xiǎn)，現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。

一些地方出于利益考慮，對(duì)參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，目前我國對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。