中國新聞出版研究院院長魏玉山：新聞出版業(yè)四十年巨變

作 者：魏玉山 來 源：中國新聞出版廣電報發(fā)表日期：2018-12-20

　　改革開放40年對中國的影響是巨大的，對出版業(yè)的影響是全方位的，群眾的感受是書更多了，更漂亮了，買書更容易了。出版業(yè)內(nèi)人員的感受是，國內(nèi)外的競爭更激烈了，策劃好的選題更難了，單位之間的差距拉大了。 　　統(tǒng)計數(shù)字中可以看到一連串的增長，數(shù)字是枯燥乏味的，但枯燥數(shù)字的背后是幾代出版人的不懈奮斗與改革的歷史。改革開放取得的成就是多方面的，我主要從三個方面進行總結。 　　中國特色的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)體系基本形成 　　改革開放之前，出版業(yè)作為計劃經(jīng)濟的組成部分之一，出版單位數(shù)量少，產(chǎn)品規(guī)模小，生產(chǎn)能力低，對社會的服務能力差，出書難、買書難成為社會各界的一致看法。1978年開啟的出版改革，就是從解決這些問題出發(fā)的。其路徑有三個方面。 　　不斷深化書刊出版單位的改革，激發(fā)出版活力，解放編輯出版的生產(chǎn)力，提高出版物的供給能力。早期出版單位的改革與國有企業(yè)的改革思路是一致的，主要做法包括：轉(zhuǎn)變思想觀念，由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，從面向地方生產(chǎn)轉(zhuǎn)向面向全國乃至全世界生產(chǎn)；擴大出版單位自主權，由大鍋飯向承包制、目標責任制轉(zhuǎn)變；實行考核制度與獎勵制度，調(diào)動編輯出版人員的積極性；改革出版單位內(nèi)部的組織管理制度，由黨委領導下的社長總編負責制向社長負責制轉(zhuǎn)變。2000年以后，在國家文化體制改革的大背景下，出版單位的改革進入新階段，主要的做法：一是推動出版單位轉(zhuǎn)企改制。到2010年，除人民出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社、民族出版社等少數(shù)出版社外，其他出版社已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分出版社進行了公司制改造。二是組建出版企業(yè)集團，截至2017年我國共有圖書出版集團40家、報刊出版集團47家；三是推動出版單位上市融資，截至2017年，我國有出版?zhèn)髅缴鲜泄?3家。 　　不斷深化發(fā)行體制與發(fā)行單位改革，增加出版物發(fā)行網(wǎng)點，構建新型的出版物流通體系。圖書發(fā)行改革主要從兩個方面入手： 　　一是不斷推進新華書店改革。1978年財政部與國家出版事業(yè)管理局聯(lián)合發(fā)文，恢復縣店由省區(qū)市店統(tǒng)一管理的模式。從1986年開始，相當多的省區(qū)市新華書店又把管理權下放給區(qū)縣，2000年前后，在組建新華書店集團的背景下，下放的權利再次收回到省區(qū)市店。在不斷改變縣級新華書店管理權的同時，新華書店還進行了“一主三多一少”、“三防一聯(lián)”、“三建二轉(zhuǎn)一加強”、組建省區(qū)市新華書店集團與實行連鎖經(jīng)營等改革。不斷改革，使1937年誕生于延安的新華書店煥發(fā)出勃勃生機。 　　二是引導、支持非公資本進入圖書發(fā)行領域。1980年國家出版局的文件建議在全國城鄉(xiāng)有計劃、有步驟地發(fā)展一些不同形式的集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販。從此，非公資本可以從事出版物零售業(yè)務。1999年11月，新聞出版署發(fā)布了《出版物市場管理暫行規(guī)定》，允許集體所有制企業(yè)從事圖書批發(fā)業(yè)務。2003年7月，新聞出版總署取消了從事出版物總發(fā)行的資本限制，圖書發(fā)行領域?qū)崿F(xiàn)了對內(nèi)對外全面開放。 　　逐步放寬非公資本進入的領域與范圍，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的出版經(jīng)濟制度。改革開放以來，非公資本漸次進入發(fā)行、印刷、出版等領域。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出允許非公資本參與對外出版、網(wǎng)絡出版，據(jù)此，2015年國家新聞出版廣電總局批準，民營的北京時代華語圖書股份有限公司和北京聯(lián)合出版有限公司合作，聯(lián)合成立北京華語聯(lián)合出版有限責任公司，2016年人民出版社與民營的天舟文化股份有限公司聯(lián)合成立了人民天舟（北京）出版有限公司，開創(chuàng)了非公資本進入出版環(huán)節(jié)的新模式。與圖書出版不同，非公資本進入數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版領域的數(shù)量更多，影響也更大，在2004年新聞出版總署批準的首批50家互聯(lián)網(wǎng)出版單位中，網(wǎng)易、新浪、搜狐三大門戶網(wǎng)站名列其中。 　　改革開放促進了中國出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年，全國出版、印刷和發(fā)行服務（不含數(shù)字出版）實現(xiàn)營業(yè)收入18119.2億元，資產(chǎn)總額22165.4億元，利潤總額1344.3億元。另據(jù)中國新聞出版研究院調(diào)查匯總數(shù)據(jù)顯示，2017年數(shù)字出版實現(xiàn)營業(yè)收入7071.9億元。出版業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要部門之一。 　　中國特色的出版公共服務體系基本形成 　　出版行業(yè)與公共文化服務密不可分。但是在改革開放初期，出版單位雖然向社會提供了大量的文化產(chǎn)品，也組織過許多閱讀活動，卻沒有形成出版業(yè)公共文化服務的理念與體系。2005年，黨的十六屆五中全會提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，公共文化服務建設開始加速。2015年中央頒布了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，把公共文化服務體系建設推進到了一個新階段。公共文化服務體系建設的要求為出版業(yè)做好公共服務提供了遵循與指導。 　　出版業(yè)的公共服務主要為三方面：一是對出版單位進行分類改革，保留人民出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社、民族出版社及地方的民族出版社的事業(yè)性質(zhì)，保留時政類報刊的事業(yè)身份，主要承擔出版的公共服務職責。二是建設農(nóng)家書屋工程，由中央政府與地方政府出資，配備出版物，為農(nóng)村居民提供閱讀服務。2016年農(nóng)家書屋覆蓋了全國具備基本條件的行政村，并建成一批衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋、一批城鄉(xiāng)閱報欄（屏）。三是開展全民閱讀推廣活動。2006年4月，中宣部、中央文明辦等11部門聯(lián)合發(fā)出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，由政府統(tǒng)一組織、推動的全民閱讀活動全面啟動。目前全國各省區(qū)市都有固定的閱讀活動，許多企事業(yè)單位、社會組織、民間機構等也都舉辦不同形式的閱讀推廣活動。 　　中國特色的出版對外傳播體系基本形成 　　改革開放前，我國出版對外交流主要通過外文出版社、中國國際書店等開展，主要方式是中外文書刊出口。隨著我國改革開放進程的深入，出版對外交流的方式不斷創(chuàng)新，除出版物出口外，還有版權輸出，除專門的對外出版發(fā)行機構外，還在海外建立或收購出版企業(yè)，除各單位自發(fā)對外出版活動外，政府相關部門設立了一系列對外出版的工程，一個立體的對外出版?zhèn)鞑ンw系基本形成。 　　不斷壯大對外出版發(fā)行機構。改革開放前，我國的對外出版發(fā)行機構主要是外文出版社、今日中國出版社、人民畫報社、國際書店等出版發(fā)行機構，從20世紀80年代開始，國家又創(chuàng)辦了朝華出版社、海豚出版社、新星出版社等出版單位，并在此基礎上組建了中國外文局，成為對外出版的主要機構。現(xiàn)在中國外文局有7家出版社、5家雜志社、1家圖書對外貿(mào)易公司。除中國外文局系統(tǒng)外，國務院新聞辦系統(tǒng)等也創(chuàng)辦有出版單位，從事對外書刊出版業(yè)務，一些出版社、社會團體以及高校、科研機構等，也面向國外提供外文書刊服務。在出版物對外發(fā)行方面，除中國國際圖書貿(mào)易總公司外，20世紀80年代還建立中國圖書進出口公司、中國教育圖書進出口公司、中國出版對外貿(mào)易公司等，一些省區(qū)市也建立了圖書進出口公司，形成了頗具規(guī)模的對外出版發(fā)行體系。 　　鼓勵資本走出去，在國外建立出版機構。改革開放以來，隨著我國出版業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟實力的壯大，出版單位在國外建立的分支機構逐漸增加，特別是近些年來，在走出去政策的鼓勵與扶持下，我國出版單位在國外建立或收購出版社的案例越來越多，現(xiàn)在中國出版集團、中國科學出版集團、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、山東出版集團等大型出版?zhèn)髅郊瘓F都在國外建立了形式多樣的出版發(fā)行機構。在資本走出去方面，民營資本也不甘示弱，一些民營文化企業(yè)在美國、英國、法國等建立全資公司或合資公司。 　　政府部門牽頭，組織實施系列出版走出去工程。早在2003年，新聞出版總署就把出版走出去作為戰(zhàn)略之一進行部署與規(guī)劃，并啟動了一系列出版走出去的項目或工程，目前還在實施的工程包括翻譯出版工程、出版物國際傳播工程、出版物國際推廣工程、出版本土化工程、對外出版交流工程、兩岸出版交流合作工程等六個方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年設立出版走出去翻譯資助類項目以來，資助翻譯出版項目6700多種。 　　出版物出口取得重大進展，1980年我國出口圖書約42萬冊、報刊400萬冊，到2017年我國出口圖書1232萬冊、期刊335萬冊、報紙302萬份，總量超過2000萬冊。我國版權貿(mào)易從無到有，2017年，全國共輸出圖書、音像制品和電子出版物版權12651項。 　　在傳統(tǒng)的出版走出去的同時，數(shù)字出版走出去另辟蹊徑，包括網(wǎng)絡文學、電子書、游戲、數(shù)據(jù)庫在國外的影響力大大提升，已經(jīng)成為中國文化對外傳播的生力軍。 　　此外，經(jīng)過改革開放40年的不斷摸索、不斷實踐，中國特色的出版法規(guī)體系、出版管理體系、質(zhì)量管理體系、效益評估體系、人才培養(yǎng)體系等也不斷完善，由此構成了中國特色的出版體系與出版制度。（中國新聞出版研究院院長 魏玉山） (責編：趙光霞、宋心蕊)