最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍今天向十三屆全國(guó)人大第六次會(huì)議作關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

張軍指出:“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)牢記憲法法律賦予的職責(zé)，順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持以司法辦案為中心，全面加強(qiáng)對(duì)生效民事裁判、調(diào)解書(shū)和審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，構(gòu)建起多元化民事檢察監(jiān)督格局。”

據(jù)張軍介紹，2013年1月至2018年9月，檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類民事申請(qǐng)監(jiān)督案件57.9萬(wàn)件，其中通過(guò)抗訴、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見(jiàn)27.1萬(wàn)件。

報(bào)告顯示，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運(yùn)行，超過(guò)刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢(shì)明顯。2013年1月至2017年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理涉法涉訴信訪172萬(wàn)件次，其中民事申訴信訪65萬(wàn)件次，占37.8%;刑事申訴信訪59.7萬(wàn)件次，占34.7%。2018年1至9月，受理民事申訴信訪9.5萬(wàn)件次，占各類涉法涉訴信訪總數(shù)的40.4%，比2012年高出18.6個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告從多方面介紹了民事訴訟和執(zhí)行法律監(jiān)督工作的進(jìn)展情況。

主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、保障民生。加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，共支持農(nóng)民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節(jié)前，部署開(kāi)展為期兩個(gè)月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動(dòng)報(bào)酬4605萬(wàn)余元。

著力加大對(duì)生效裁判、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督力度。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)提出抗訴21795件，法院已審結(jié)15922件，其中改判、調(diào)解、撤銷原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件，再審改變率為76.1%。對(duì)一些符合抗訴條件的民事申請(qǐng)監(jiān)督案件，共提出再審檢察建議25958件，法院采納16742件，采納率為64.5%。針對(duì)民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)楂@取非法利益而虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”的問(wèn)題，2015年起，最高檢部署開(kāi)展民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共對(duì)5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議。對(duì)涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，起訴799人。

切實(shí)加強(qiáng)民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。對(duì)明顯超標(biāo)的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等違法情形提出檢察建議135145件，法院采納123914件，采納率為91.7%。對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定構(gòu)成犯罪的，批準(zhǔn)逮捕6594人，呈逐年上升趨勢(shì)。

不斷強(qiáng)化審判人員違法行為監(jiān)督。對(duì)民事審判中違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用審判程序錯(cuò)誤等違法行為，提出檢察建議86104件，法院采納77662件，采納率為90.2%。2017年以來(lái)，對(duì)在民事行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律枉法裁判涉嫌犯罪的，檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹?91人。

強(qiáng)化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。2013年以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合受理?xiàng)l件終結(jié)審查、審查后不支持監(jiān)督的15.3萬(wàn)件案件，充分說(shuō)明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，切實(shí)做好檢察普法工作，促使當(dāng)事人服判息訴。

持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。制定深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，頒布實(shí)施民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，組織開(kāi)展基層民事行政檢察工作推進(jìn)年活動(dòng)，細(xì)化實(shí)化民事檢察監(jiān)督措施。全面實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，專門制定民事行政檢察人員廉潔規(guī)范司法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)肅查處利用民事行政檢察權(quán)違紀(jì)違法的檢察人員11人。

報(bào)告同時(shí)指出，近年來(lái)，民事檢察工作扎實(shí)開(kāi)展，但與憲法法律賦予的職責(zé)和新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等更高的期待相比，仍有較大差距。具體表現(xiàn)為:民事檢察監(jiān)督力度與人民群眾司法需求不相適應(yīng);民事檢察工作與刑事檢察工作相比發(fā)展不平衡;民事檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力亟待加強(qiáng);上級(jí)檢察院對(duì)下指導(dǎo)不夠有力，基層民事檢察工作總體薄弱。對(duì)此，張軍指出，將以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。樹(shù)立全面平衡充分發(fā)展的理念，樹(shù)立雙贏多贏共贏的理念，樹(shù)立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念，樹(shù)立智慧借助的理念，樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。

張軍同時(shí)還透露了民事檢察工作下一步工作重點(diǎn)。一是以保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是充分運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加大民事審判監(jiān)督力度。三是堅(jiān)持不懈強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)從根本上解決執(zhí)行難問(wèn)題。四是不斷完善工作機(jī)制，著力提升民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效。五是下大氣力加強(qiáng)民事檢察隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提升民事檢察監(jiān)督能力。