2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。兩多年時(shí)間過去了，這項(xiàng)工作進(jìn)展程度如何?“執(zhí)行難”問題解決了沒有?今天，這份成績單公開亮相。

最高人民法院院長周強(qiáng)今天上午向十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告，匯報(bào)了人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進(jìn)展及成效。報(bào)告顯示，2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件 1884萬件，執(zhí)結(jié)1693 .8萬件 (含終本案件)，執(zhí)行到位金額4 .07萬億元，同比分別增長105%、120%和76%。

“總的看，‘基本解決執(zhí)行難’攻堅(jiān)戰(zhàn)非打不可。通過這場戰(zhàn)役，打出了聲威，打出了士氣，基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。三年來，人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有，成效前所未有，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。”周強(qiáng)說。

如何懲治“老賴”是破解“執(zhí)行難”工作的一個(gè)重點(diǎn)。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動(dòng)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題，實(shí)現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、 處處受限”。

報(bào)告顯示，2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。截至2018年9月，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單 1211萬例，共限制1463萬人次購買機(jī)票，限制522萬人次購買動(dòng)車、高鐵票，322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

與此同時(shí)，2014年以來，法院系統(tǒng)每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，共執(zhí)行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開展“百日會(huì)戰(zhàn)”“假日?qǐng)?zhí)行”“雷霆行動(dòng)”等攻堅(jiān)執(zhí)行難專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)失信被執(zhí)行人形成有力震懾。對(duì)惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊抗拒執(zhí)行行為。制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)文件，解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。

報(bào)告顯示，2016年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯 14647人，累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次;特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13 .4萬人次，同比分別上升90 .6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢。

報(bào)告指出，針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財(cái)產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題，最高人民法院建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。

報(bào)告顯示，截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)， 為5746萬案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金129億元，有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

報(bào)告指出，最高人民法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前， 全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3260個(gè)，法院覆蓋率為92 .5%，網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)量占整個(gè)司法拍賣的80%以上。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來， 成交率、溢價(jià)率成倍增長，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗖环ɡ骀湕l，實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74 .7萬余次，成交22.1萬余件，成交額 5030億元，標(biāo)的物成交率73%，溢價(jià)率66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。

在匯報(bào)成績的同時(shí)，報(bào)告指出了當(dāng)前存在的問題和困難，包括各地工作開展不夠平衡、執(zhí)行信息化水平仍需提升、執(zhí)行隊(duì)伍仍然存在不適應(yīng)問題、聯(lián)合懲戒體系還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等。

鑒于此，報(bào)告提出了四點(diǎn)建議:一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持;促進(jìn)全社會(huì)形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。二是完善執(zhí)行立法，加快制定強(qiáng)制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進(jìn)一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應(yīng)執(zhí)行實(shí)際需求。三是加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動(dòng)健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險(xiǎn)制度，使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

據(jù)周強(qiáng)透露，下一步，重點(diǎn)做好幾方面的工作，包括，如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益;鞏固工作成果，確保執(zhí)行工作保持高水平運(yùn)行;堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè);立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，建立完善執(zhí)行工作長效機(jī)制;堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，建設(shè)過硬執(zhí)行隊(duì)伍。