社區(qū)矯正工作質(zhì)量水平不斷提升
作 者：蔡長春 來 源：法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)發(fā)表日期：2018-06-21
今年5月24日，司法部在廣東召開全國社區(qū)矯正教育管理工作座談會(huì)，研究創(chuàng)新新時(shí)代教育管理模式，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量水平。
社區(qū)矯正是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，起著教育矯正罪犯和化解社會(huì)矛盾的重要作用。近年來，北京、上海、江蘇、廣東、浙江、河南等地立足實(shí)際，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理工作，形成了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步提高了社區(qū)矯正質(zhì)量水平，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)工作實(shí)施
頂層設(shè)計(jì)繪就宏偉藍(lán)圖。
今年1月，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，司法部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》，明確要求健全完善社區(qū)矯正制度，完善監(jiān)獄和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。
全國社區(qū)矯正教育管理工作座談會(huì)要求，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政法思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示，認(rèn)真研究新時(shí)代社區(qū)矯正規(guī)律，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理方式和矯正模式，不斷提高社區(qū)矯正質(zhì)量。
會(huì)議提出，要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起刑罰執(zhí)行職責(zé)；不斷提升社區(qū)矯正工作信息化、科技化、智能化水平；加大社區(qū)矯正宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各方面理解支持，發(fā)揮親情、友情力量的感化幫助作用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員重塑人生，重新融入社會(huì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安中國、法治中國建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一分部署，九分落實(shí)。
各地司法行政機(jī)關(guān)高度重視，立足實(shí)際，認(rèn)真謀劃，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理工作，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，探索實(shí)踐了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步提高了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量水平。
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)初顯成效
遼寧省撫順市順城區(qū)司法局在對(duì)社區(qū)服刑人員蘇某進(jìn)行入矯宣告時(shí)，蘇某表示自己文化水平不高，不會(huì)寫思想?yún)R報(bào)，且因身體不好，不能參加各項(xiàng)集體活動(dòng)。
選派到該區(qū)的戒毒干警了解情況后，主動(dòng)承擔(dān)了蘇某的矯正任務(wù)，多次入戶走訪，對(duì)其進(jìn)行法律常識(shí)等教育，明確告知應(yīng)遵守的各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，以及違反規(guī)定所要受到的處罰。經(jīng)過耐心細(xì)致的教育，現(xiàn)在蘇某每月都按時(shí)報(bào)到，匯報(bào)思想，積極參加集中教育和社區(qū)服務(wù)。
自2003年社區(qū)矯正工作開展以來，北京、上海、江蘇、遼寧等30個(gè)省(區(qū)、市)司法廳(局)從統(tǒng)一刑罰執(zhí)行、嚴(yán)格教育管理的實(shí)際需要出發(fā)，積極探索采用抽調(diào)、轉(zhuǎn)崗、掛職等形式，統(tǒng)籌選派監(jiān)獄、戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。
北京市司法局自2003年起即抽調(diào)監(jiān)獄局、教育矯治局干警參與社區(qū)矯正工作，至今已有690余名干警參與社區(qū)矯正工作，為相關(guān)工作的開展提供了重要力量支持。
江蘇省司法廳則著眼司法行政刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，創(chuàng)立了以監(jiān)獄民警掛職地方司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作為主要內(nèi)容的互幫共建用警制度，實(shí)現(xiàn)了派出掛職民警全省設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全覆蓋。
據(jù)介紹，自2014年以來，江蘇互幫共建民警共參與社區(qū)服刑人員談話訓(xùn)誡32231人次，協(xié)助查處社區(qū)服刑人員違法違紀(jì)案件5689件、收監(jiān)執(zhí)行827人，2017年社區(qū)服刑人員僅有5人重新犯罪，重新犯罪率為萬分之零點(diǎn)七五，創(chuàng)歷史新低。
廣西壯族自治區(qū)司法廳制定系列文件，推動(dòng)開展司法局和監(jiān)獄“結(jié)對(duì)子”工程，進(jìn)一步充實(shí)了社區(qū)矯正工作力量；甘肅省司法廳探索監(jiān)獄與司法局互派干部掛職交流，形成了監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相互銜接、相互貫通、相互支持、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好局面；吉林省司法廳在部分市屬強(qiáng)制隔離戒毒所加掛社區(qū)矯正中心牌子，抽調(diào)戒毒警察參與社區(qū)矯正工作，采取派駐與成立工作支隊(duì)“雙軌同步”方式，實(shí)現(xiàn)了各縣區(qū)社區(qū)矯正用警工作全覆蓋……
人員力量不斷充實(shí)，管理機(jī)制也在同步跟進(jìn)。
上海市司法局從市戒毒局選派民警，配置在各區(qū)社區(qū)矯正中心，在區(qū)司法局的統(tǒng)一管理和安排下承擔(dān)社區(qū)矯正具體執(zhí)法工作，打造出一支“職責(zé)清晰、適度分離、互為補(bǔ)充”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了區(qū)社區(qū)矯正中心和司法所各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，共同落實(shí)社區(qū)矯正措施的良好局面。
廣東省司法廳統(tǒng)籌抽調(diào)監(jiān)獄戒毒警察延伸管教參與社區(qū)矯正工作，覆蓋全省各個(gè)地市，抽調(diào)警力向執(zhí)法一線傾斜，并制定了嚴(yán)格的管理辦法，明確“共同管理，誰使用、誰主管、誰主責(zé)”的原則和管理責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查、日常保障四項(xiàng)機(jī)制，確保了相關(guān)人員的有效管理和各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。
最近，西藏、內(nèi)蒙古、江西等省(區(qū))司法廳認(rèn)真制訂方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)獄戒毒警察參與社區(qū)矯正工作。
社會(huì)參與程度不斷提高
近年來，河南省通過搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，組建“雨霽”志愿者隊(duì)伍，廣泛吸納機(jī)關(guān)干部、大學(xué)教師、律師、醫(yī)生等各界人士2萬余人參加，為社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)提供了大量有益幫助。
眾人拾柴火焰高。
社區(qū)矯正工作是在開放的社會(huì)化條件下教育改造罪犯，監(jiān)獄戒毒人民警察的參與為社區(qū)矯正工作充實(shí)了專業(yè)性力量，社會(huì)力量的廣泛參與同樣不容忽視。
2017年6月，河南省司法廳與河南財(cái)政金融學(xué)院合作成立的“河南省社區(qū)矯正教學(xué)科研基地”正式揭牌。與高校聯(lián)合建立社區(qū)矯正教學(xué)和實(shí)踐基地，有效地將高等院?？蒲腥瞬艃?yōu)勢(shì)與社區(qū)矯正工作實(shí)踐深度融合，共同推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的健康持續(xù)發(fā)展；漯河市則從相關(guān)心理咨詢機(jī)構(gòu)招募31名心理咨詢師，成立了社區(qū)矯正心理咨詢服務(wù)隊(duì)，至今已成功矯治100多名社區(qū)服刑人員。
廣東省廣州市司法局指導(dǎo)創(chuàng)立非營利司法社工機(jī)構(gòu)—廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心，培育多家社工組織，并指導(dǎo)成立廣州市司法矯治協(xié)會(huì)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為推進(jìn)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科技智能水平全面升級(jí)
2016年7月，上海市服刑人員李某到楊浦區(qū)社區(qū)矯正中心報(bào)到，楊浦區(qū)社區(qū)矯正中心選派民警為李某佩戴電子監(jiān)管設(shè)備，并對(duì)李某宣讀了電子監(jiān)管告知書。
同年8月3日，司法所工作人員發(fā)現(xiàn)李某的電子監(jiān)管設(shè)備顯示異常，后經(jīng)取證發(fā)現(xiàn)李某存在電子監(jiān)管設(shè)備異常、脫離監(jiān)管以及不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)的情況，提請(qǐng)上海市楊浦區(qū)司法局對(duì)社區(qū)服刑人員李某給予了警告處分。
受到警告處分后，李某開始認(rèn)識(shí)到上述行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，接受社區(qū)矯正的態(tài)度明顯端正，生活方式也逐漸規(guī)律健康。2017年1月11日，李某解除矯正當(dāng)日，與其母親一起送上錦旗，表達(dá)了對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的感謝。
當(dāng)前，科技發(fā)展日新月異，各地不斷加大相關(guān)科技成功的應(yīng)用，社區(qū)矯正工作的科技化智能化水平隨之不斷升級(jí)，為該工作的推進(jìn)實(shí)施提供了重要助力。
浙江省司法廳積極辦好網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，全面推廣“司法E通”和手機(jī)APP，研發(fā)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”分析研判系統(tǒng)，推動(dòng)日常監(jiān)管從“八小時(shí)內(nèi)”向“八小時(shí)外”延伸，同時(shí)全面推廣應(yīng)用“手機(jī)定位+電子腕帶”雙管控措施，筑牢了“電子圍墻”。
青海省司法廳對(duì)新入矯及嚴(yán)管社區(qū)服刑人員實(shí)施“防拆卸腕表+手機(jī)APP監(jiān)管軟件”雙重監(jiān)管，同步開發(fā)工作人員手機(jī)APP監(jiān)管軟件，實(shí)現(xiàn)了越界、未按規(guī)定簽到、報(bào)到以及人員失聯(lián)情況平臺(tái)自動(dòng)檢測(cè)并預(yù)警提示和全天候無縫隙監(jiān)管。
陜西省司法廳加大定位手機(jī)、電子腕帶、指紋報(bào)到儀和人面識(shí)別儀等信息技術(shù)的使用，試點(diǎn)手機(jī)基站、電子腕帶北斗+基站、微信、固定電話“四位一體”定位管理，進(jìn)一步提高了對(duì)入矯社區(qū)服刑人員的教育管理工作水平。
本文關(guān)鍵字：司法部 社區(qū)矯正 司法行政機(jī)關(guān) 矯正罪犯
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