中央深改委首會(huì)，習(xí)近平如何謀劃全面深改新階段？

作 者：王子暉 來(lái) 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2018-03-30

  　3月28日晚，新華社發(fā)布了一條重磅消息，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議。

　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》21日剛剛公布，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。僅一周后，這個(gè)新機(jī)構(gòu)就召開(kāi)了第一次會(huì)議，再次釋放出全面深化改革的重大信號(hào)。

　　全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段

　　這次會(huì)上，習(xí)近平作出了一個(gè)重要論斷：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　對(duì)于這個(gè)新階段，習(xí)近平指出，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味著，新階段全面深化改革將駛向更深的水域。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革進(jìn)入密集施工期。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企國(guó)資、戶(hù)籍制度、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動(dòng)，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開(kāi)。

　　回顧全面深化改革啟動(dòng)以來(lái)的一大批重要改革文件，千余項(xiàng)改革舉措，就是一個(gè)破除“不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”，解決“利益固化的藩籬”的進(jìn)程。

　　習(xí)近平這次突出強(qiáng)調(diào)“復(fù)雜性、敏感性、艱巨性”，就是要表明，今后的改革將沿著確定的方向再往深走，要調(diào)格局、動(dòng)體制，堅(jiān)決突破利益藩籬，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

　　正如習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，要“逢山開(kāi)路，遇水架橋”，“對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改”。

　　黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場(chǎng)前所未有的深刻變革，以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)偉大社會(huì)革命，這無(wú)疑是“新階段”的重大舉措。習(xí)近平要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。

　　新階段的全面深化改革體現(xiàn)3個(gè)特征

　　縱觀中央深改委第一次會(huì)議通過(guò)的文件，最直接的感受就是改革加速、有序，并且聚焦百姓的獲得感。

　　中央深改委第一次會(huì)議審議通過(guò)了涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則的3份文件，理順了工作關(guān)系和機(jī)制。然而，更加引人注目的是，會(huì)議還審議了兩份重要報(bào)告，并且一連通過(guò)15個(gè)改革方案。這樣的力度和節(jié)奏在此前數(shù)十次中央深改組會(huì)議中也是十分罕見(jiàn)的。

　　一年之計(jì)在于春。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，第一次會(huì)議就作出超強(qiáng)部署，信號(hào)再明確不過(guò)，那就是進(jìn)入新階段，全面深化改革依然保持加速度。

　　再細(xì)化分析不難發(fā)現(xiàn)，新階段的改革蹄疾步穩(wěn)，十分有序。這次會(huì)議審議的兩份重要報(bào)告，一份是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，另一份是關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察工作，15個(gè)改革方案則涉及審批服務(wù)、金融、自貿(mào)區(qū)、國(guó)企以及科研、醫(yī)療等領(lǐng)域。

　　既抓頂層設(shè)計(jì)，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向，又抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，這正是習(xí)近平一貫的改革思路。

　　與此同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待是習(xí)近平謀劃和部署改革的內(nèi)在要求。人民的獲得感就是改革所向。

　　梳理這次會(huì)議通過(guò)的改革文件，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項(xiàng)也與人民群眾的生活與切身利益息息相關(guān)。

　　這些實(shí)招硬招就是著眼于滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起。新階段的改革就如習(xí)近平鄭重承諾的：“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”

　　牽住黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“牛鼻子”

　　新華社報(bào)道中央深改委第一次會(huì)議的新聞稿達(dá)3000余字，信息量極大。在中后部分，有17個(gè)自然段以“會(huì)議指出”和“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”開(kāi)頭，傳遞了會(huì)議的重要精神。其中前14個(gè)是相關(guān)改革舉措的具體部署，后3個(gè)“會(huì)議指出”和“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”雖然不涉及具體工作，但更加重要。

　　這些內(nèi)容，是針對(duì)當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問(wèn)題提出的重要遵循。習(xí)近平的改革思想就蘊(yùn)含其中。

　　這3段話(huà)主要講了3點(diǎn)內(nèi)容。

　　一是強(qiáng)調(diào)中央深改委自身的工作。會(huì)議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門(mén)工作的指導(dǎo)。

　　二是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問(wèn)題，確保黨中央令行禁止。

　　三是強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安排深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革。會(huì)議指出，既要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置。確保各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進(jìn)。

　　面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牽住改革“牛鼻子”。隨著十八大以來(lái)一系列工作的推進(jìn)，改革已經(jīng)廣泛涉及到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要繼續(xù)解決一批突出矛盾和問(wèn)題，必然要求破除機(jī)構(gòu)設(shè)置上的障礙和弊端，機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑是新階段全面深化改革的“牛鼻子”。

　　從十九屆三中全會(huì)到中央深改委第一次會(huì)議，新階段的全面深化改革重點(diǎn)是什么，應(yīng)該怎么干、怎么抓，“路線(xiàn)圖”越來(lái)越清晰、越來(lái)越“立體化”了。