最高法發(fā)布7起保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例

作 者：李豪 朱漢夫 來(lái) 源：法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)發(fā)表日期：2018-02-01

    最高人民法院今天召開(kāi)新聞通氣會(huì)，發(fā)布第一批7件人民法院充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。

　　這7件典型案例包括合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國(guó)家賠償6種類(lèi)型，分別體現(xiàn)了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、督促政府誠(chéng)信守約、規(guī)范行政管理行為、依法慎用保全措施、糾正違法執(zhí)行行為、加大國(guó)家賠償力度等平等全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)和保障企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的要求，展示了人民法院依法加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的廣度和力度。

　　一、北鵬公司申請(qǐng)刑事違法扣押賠償案

　?。ㄒ唬┗景盖?/p>

　　2008年，遼寧省公安廳根據(jù)舉報(bào)線索，組成專(zhuān)案組對(duì)沈陽(yáng)市于洪區(qū)蘭勝臺(tái)村村干部黃波等人涉黑犯罪立案?jìng)刹?。偵查期間，除發(fā)現(xiàn)黃波等人犯罪行為外，還發(fā)現(xiàn)與該村聯(lián)合進(jìn)行村屯改造的北鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北鵬公司）涉嫌毀損財(cái)務(wù)文件、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調(diào)取了北鵬公司100余冊(cè)財(cái)務(wù)文件，并扣押其人民幣2000萬(wàn)元。此案經(jīng)遼寧省本溪市中級(jí)人民法院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰，北鵬公司2名財(cái)務(wù)人員被以隱匿會(huì)計(jì)憑證罪定罪處罰，北鵬公司及其實(shí)際控制人、原法定代表人被以非法占用農(nóng)用地罪定罪免刑。對(duì)前述扣押財(cái)物，刑事判決未作出認(rèn)定和處理。

　　刑事判決生效后，北鵬公司申請(qǐng)遼寧省公安廳解除扣押、返還財(cái)物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請(qǐng)復(fù)議。公安部復(fù)議認(rèn)為，北鵬公司的請(qǐng)求符合法定賠償情形，遂責(zé)令遼寧省公安廳限期作出賠償決定。遼寧省公安廳沒(méi)有履行該決定。北鵬公司遂向我院賠償委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求：由遼寧省公安廳解除扣押，返還財(cái)務(wù)文件和2000萬(wàn)元，賠償利息損失869萬(wàn)余元。

　　（二）裁判結(jié)果

　　本案賠償請(qǐng)求人沈陽(yáng)北鵬公司涉案土地屬于鎘污染地且后期已補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，本溪市中級(jí)人民法院刑事判決認(rèn)定北鵬公司及其責(zé)任人員構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但免于刑事處罰，此后，遼寧省公安廳繼續(xù)扣押北鵬公司有關(guān)款項(xiàng)及財(cái)務(wù)賬冊(cè)，就喪失了法律依據(jù)。

　　經(jīng)合議庭主持協(xié)商，賠償請(qǐng)求人北鵬公司與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遼寧省公安廳先就返還案涉財(cái)務(wù)文件達(dá)成協(xié)議，并于2015年12月1日實(shí)際履行完畢；此后又達(dá)成協(xié)議由遼寧省公安廳于30日內(nèi)返還偵查期間扣押的2000萬(wàn)元，并支付相應(yīng)的利息損失83萬(wàn)元。最高人民法院賠償委員會(huì)審查認(rèn)為，上述協(xié)議不違反法律規(guī)定，遂依照《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，決定：一、遼寧省公安廳向沈陽(yáng)北鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司返還偵查期間扣押、調(diào)取的該公司財(cái)務(wù)文件；二、遼寧省公安廳于本決定生效后30日內(nèi)向沈陽(yáng)北鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司返還偵查期間扣押的2000萬(wàn)元人民幣，并支付相應(yīng)的利息損失83萬(wàn)元。

　?。ㄈ┑湫鸵饬x：平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán) 大法官巡回辦案公開(kāi)質(zhì)證

　　毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法同等受到法律保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，是黨的十八大和十九大報(bào)告提出的關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)歷史、辯證地看待企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。北鵬案的圓滿(mǎn)審結(jié)，生動(dòng)展示了人民法院依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，突出展示了國(guó)家賠償在監(jiān)督和倒逼司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、恢復(fù)和提升司法機(jī)關(guān)公信方面的積極作用。今后，我們將進(jìn)一步加大國(guó)家賠償審判工作力度，努力讓人民群眾在每一個(gè)國(guó)家賠償案件中感受到公平正義。

　　另外，本案的程序意義也很突出。本案案情重大復(fù)雜，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)均在沈陽(yáng)，主要證據(jù)也在沈陽(yáng)，為方便當(dāng)事人活動(dòng)，最高人民法院副院長(zhǎng)、二級(jí)大法官陶凱元決定親自擔(dān)任審判長(zhǎng)并與合議庭全體成員遠(yuǎn)赴設(shè)在沈陽(yáng)的最高人民法院第二巡回法庭公開(kāi)質(zhì)證、組織協(xié)商。公安部對(duì)本案高度重視，在刑事賠償復(fù)議階段即明確認(rèn)定遼寧省公安廳的刑事扣押行為違法，為最高人民法院后續(xù)審理提供了有力支持，充分體現(xiàn)了公安部與最高人民法院在落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策上的共識(shí)。此外，本案當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成賠償協(xié)議，最高人民法院賠償委員會(huì)運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻手段組織討論、作出決定并由合議庭當(dāng)庭宣布決定，保證了上百本賬冊(cè)及2000余萬(wàn)元扣押款本息得以及時(shí)返還，解決了北鵬公司的燃眉之急，公司經(jīng)營(yíng)逐步回到正常軌道，該公司實(shí)際控制人向最高人民法院贈(zèng)送了“青天有鑒”等感謝字幅，代理律師亦專(zhuān)門(mén)撰文贊揚(yáng)最高人民法院對(duì)本案的公正審理。北鵬案圓滿(mǎn)審結(jié)，應(yīng)該說(shuō)是人民法院、公安機(jī)關(guān)、賠償請(qǐng)求人通力合作的結(jié)果，突出體現(xiàn)了最高人民法院巡回辦案的公正性、高效性和權(quán)威性，有助于構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴(lài)和監(jiān)督。

　　二、許某某訴金華市婺城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償案

　?。ㄒ唬┗景盖?/p>

　　2001年7月，因浙江省金華市婺城區(qū)后溪街西區(qū)地塊改造及“兩街”整合區(qū)塊改造項(xiàng)目建設(shè)需要，原金華市房地產(chǎn)管理局向金華市城建開(kāi)發(fā)有限公司頒發(fā)了房屋拆遷許可證，許某某位于金華市婺城區(qū)五一路迎賓巷8號(hào)、9號(hào)的房屋被納入上述拆遷許可證的拆遷紅線范圍。但拆遷人在拆遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)一直未實(shí)施拆遷。2014年8月31日，婺城區(qū)政府發(fā)布《婺城區(qū)人民政府關(guān)于二七區(qū)塊舊城改造房屋征收范圍的公告》，明確對(duì)二七區(qū)塊范圍實(shí)施改造，公布了房屋征收范圍圖，許某某房屋所在的迎賓巷區(qū)塊位于征收范圍內(nèi)。2014年10月26日，婺城區(qū)政府發(fā)布了房屋征收決定， 案涉房屋被納入征收決定范圍。但該房屋于婺城區(qū)政府作出征收決定前的2014年9月26日即被折除。許某某提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除其房屋的行政行為違法，同時(shí)提出包括房屋損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、物品損失在內(nèi)的三項(xiàng)行政賠償請(qǐng)求。

　　（二）裁判結(jié)果

　　浙江省金華市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：許某某未與房屋征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，也未明確同意將案涉房屋騰空并交付拆除。在此情形下，婺城區(qū)政府依法應(yīng)對(duì)許某某作出補(bǔ)償決定后，通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式強(qiáng)制搬遷，而不能直接將案涉房屋拆除。婺城區(qū)政府主張案涉房屋系案外人“誤拆”證據(jù)不足且與事實(shí)不符。鑒于案涉房屋已納入征收范圍內(nèi)，房屋已無(wú)恢復(fù)原狀的可能性和必要性，宜由婺城區(qū)政府參照征收補(bǔ)償安置方案作出賠償。遂判決確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除房屋行政行為違法，責(zé)令婺城區(qū)政府于判決生效之日起60日內(nèi)參照《婺城區(qū)二七區(qū)塊舊城改造房屋征收補(bǔ)償方案》對(duì)許某某作出賠償。

　　浙江省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：案涉房屋雖被婺城區(qū)政府違法拆除，但該房屋被納入征收范圍后，仍可通過(guò)征收補(bǔ)償程序獲得補(bǔ)償，許某某通過(guò)國(guó)家賠償程序解決案涉房屋被違法拆除損失，缺乏法律依據(jù)。許某某提出要求賠償每月2萬(wàn)元停產(chǎn)停業(yè)損失的請(qǐng)求，屬于房屋征收補(bǔ)償范圍，可以通過(guò)征收補(bǔ)償程序解決。至于許某某提出的賠償財(cái)產(chǎn)損失 6萬(wàn)元，因其沒(méi)有提供相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失的證據(jù)，不予支持。遂判決維持一審有關(guān)確認(rèn)違法判項(xiàng)，撤銷(xiāo)一審有關(guān)責(zé)令賠償判項(xiàng)，駁回許某某的其他訴訟請(qǐng)求。

　　最高人民法院再審認(rèn)為：本案雖然有婺城建筑公司主動(dòng)承認(rèn)“誤拆”，但許某某提供的現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)均能證實(shí)強(qiáng)制拆除系政府主導(dǎo)下進(jìn)行，婺城區(qū)政府主張強(qiáng)拆系民事侵權(quán)的理由不能成立，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。人民法院應(yīng)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，依法、科學(xué)決定賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額，讓被征收人得到的賠償不低于其依照征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)獲得、也可以獲得的征收補(bǔ)償，但國(guó)家賠償與行政補(bǔ)償相同的項(xiàng)目不得重復(fù)計(jì)付。具體而言，對(duì)于房屋損失的賠償方式與賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，婺城區(qū)政府既可以用在改建地段或者就近地段提供類(lèi)似房屋的方式予以賠償，也可以根據(jù)作出賠償決定時(shí)點(diǎn)有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格計(jì)付賠償款。鑒于案涉房屋已被拆除，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)婺城區(qū)政府與許某某提供的原始資料，本著疑點(diǎn)利益歸于產(chǎn)權(quán)人的原則，依法獨(dú)立、客觀、公正地出具評(píng)估報(bào)告。對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如果許某某提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明等證據(jù)，能夠證明其符合法律法規(guī)和當(dāng)?shù)匾?guī)范性文件所確定的經(jīng)營(yíng)用房條件，則婺城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法合理確定停產(chǎn)停業(yè)損失的金額并予以賠償。對(duì)于屋內(nèi)物品損失賠償金額確定方式問(wèn)題，婺城區(qū)政府可以根據(jù)市場(chǎng)行情，結(jié)合許某某經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況以及其所提供的現(xiàn)場(chǎng)照片、物品損失清單等，按照有利于許某某的原則酌情確定賠償數(shù)額。遂判決維持原審關(guān)于確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除許某某房屋行政行為違法的判項(xiàng)；撤銷(xiāo)一審責(zé)令婺城區(qū)政府參照《補(bǔ)償方案》對(duì)許某某作出賠償?shù)呐许?xiàng)；撤銷(xiāo)二審駁回賠償請(qǐng)求的判項(xiàng)；改判責(zé)令婺城區(qū)政府在本判決生效之日起九十日內(nèi)按照本判決對(duì)許某某依法予以行政賠償。

　?。ㄈ┑湫鸵饬x：保護(hù)被征收人產(chǎn)權(quán) 促進(jìn)政府依法行政

　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布實(shí)施，為解決征收拆遷中的行政糾紛，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域的“善治”，提供了良好的法律基礎(chǔ)。被征收人與市、縣級(jí)政府通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后自愿搬遷已經(jīng)成為常態(tài)，需要強(qiáng)制搬遷的越來(lái)越少。在婺城區(qū)政府分期分批對(duì)二七區(qū)塊房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償中，絕大多數(shù)被征收人在得到公平合理補(bǔ)償及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)后自愿搬遷，居住條件得到顯著改善。在因建設(shè)快速公交等公共利益需要征收案涉區(qū)塊包括許某某等22戶(hù)1184平方米房屋，少數(shù)住戶(hù)對(duì)補(bǔ)償不滿(mǎn)未自愿搬遷的情況下，婺城區(qū)政府本應(yīng)依法分別作出征收決定、補(bǔ)償決定，遵循先補(bǔ)償、后搬遷原則，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷。但在征收決定和補(bǔ)償決定均未依法作出的情況下，婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部即委托婺城建筑公司在拆除已簽訂補(bǔ)償協(xié)議的鄰居房屋時(shí)一并拆除了許某某房屋，侵犯了許某某的房屋產(chǎn)權(quán)。這樣的事例具有一定普遍性，暴露了一些基層政府的法治意識(shí)不強(qiáng)，不善于用法治思維、法治方式和法律手段解決問(wèn)題；同時(shí)也說(shuō)明一些基層政府在征收補(bǔ)償中未能做到效率與法治的統(tǒng)一，更多考慮行政效能，而忽視程序正義。婺城區(qū)政府在案涉房屋被拆除一個(gè)月之后才作出征收決定，至今未作出補(bǔ)償決定，未給予許某某任何補(bǔ)償，嚴(yán)重違反法定程序。由于婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部是婺城區(qū)政府組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其違法侵權(quán)的責(zé)任應(yīng)由婺城區(qū)政府承擔(dān)。由于許某某在人民法院審理中始終主張應(yīng)以在改建地段提供房屋的方式賠償損失，故最高人民法院判決責(zé)令婺城區(qū)政府用在改建地段或者就近地段提供類(lèi)似房屋的方式予以賠償，或者以作出賠償決定時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)付賠償款；同時(shí)對(duì)許某某在合法的征收補(bǔ)償程序中應(yīng)當(dāng)獲得、也可以獲得的可得利益損失一并予以賠償。

　　本案再審判決，充分貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》所規(guī)定的及時(shí)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償和公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t精神，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、違法須擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償、賠償應(yīng)全面的法治理念，明確宣示產(chǎn)權(quán)人因行政機(jī)關(guān)侵權(quán)所得到的賠償不能低于依合法征收程序應(yīng)得到的補(bǔ)償。與此同時(shí)，本案再審判決充分發(fā)揮司法的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)功能，加大對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)督力度，防范市、縣級(jí)政府在違法強(qiáng)拆后利用補(bǔ)償程序回避?chē)?guó)家賠償責(zé)任，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自覺(jué)依法行政，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，既順利推進(jìn)公共利益建設(shè)，也確保房屋產(chǎn)權(quán)人得到公平合理補(bǔ)償。

　　附：相關(guān)法律條文

　　1.《國(guó)有土地上房屋征收征收與補(bǔ)償條例》

　　第四條　市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱(chēng)房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　第五條　房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

　　房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

　?。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償；

　?。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

　　因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

　　第二十三條　對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　2.《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》

　　第四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　?。ㄒ唬┻`法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

　　（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

　?。ㄈ┻`法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

　?。ㄋ模┰斐韶?cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　第三十二條　國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

　　第三十六條　侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

　　（三）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

　　3.《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

　　第二十九條 征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償 。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不低于被征收房屋價(jià)值的百分之五， 具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣 （市） 人民政府規(guī)定。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過(guò)依照前款規(guī)定計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料 。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同委托依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果支付補(bǔ)償費(fèi)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估結(jié)果之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；鑒定撤銷(xiāo)原評(píng)估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由原評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　4.《國(guó)有土地上房屋價(jià)值評(píng)估辦法》

　　第二十八條　在房屋征收評(píng)估過(guò)程中，房屋征收部門(mén)或者被征收人不配合、不提供相關(guān)資料的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明有關(guān)情況。