各地出招管理電動自行車 立法明確登記上牌

作 者：蒲曉磊 來 源：法制日報發(fā)表日期：2018-01-16

    各地出招管理電動自行車 

　　立法明確登記上牌制度成為趨勢 

　　地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),對電動自行車進(jìn)行有針對性的管理,會更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下,這對于電動自行車的管理具有積極意義?！　?/span>

　　住在北京市通州區(qū)的趙曉,經(jīng)常能看到小區(qū)里一些居民,將家里的電線拉到屋外,給電動自行車充電。 

　　“一樓的住戶比較多,畢竟一樓把線拉出來比較方便。不過這種情況前段時間比較常見,最近很少見了。”趙曉說。 

　　2017年12月31日,公安部在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告。其中提到,規(guī)范電動車停放充電行為,嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。 

　　從屢禁不止的違規(guī)駕駛,到頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故,電動自行車的管理一直都是一道難題。 

　　“電動自行車的諸多亂象,已經(jīng)到了必須下決心解決的時刻了,否則問題會越積越多。問題的解決,需要從制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格生產(chǎn)、規(guī)范出行等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行整體考慮。目前來看,在國家層面尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)的情況下,由各地根據(jù)自身實(shí)際情況,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法,是一個比較好的措施。”北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波近日在接受《法制日報》記者采訪時說。 

　　目前,?？?、南昌、太原等多個城市都已通過地方立法的形式,加強(qiáng)對電動自行車的管理。 

　　1月11日,北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,將出臺《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》,對二輪、三輪等非機(jī)動車違法上路等亂象進(jìn)行治理。 

　　專家認(rèn)為,應(yīng)從源頭上對電動自行車的最高時速、電池質(zhì)量等作出明確規(guī)定,并在生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)加大對超標(biāo)車輛以及違規(guī)行駛的整治力度,才能減少長期存在的安全隱患。 

　　火災(zāi)事故呈逐年增長趨勢 

　　公安部發(fā)布的通告提到,近年來,我國電動車火災(zāi)事故頻發(fā),并呈逐年增長趨勢,起火原因主要為電氣故障。 

　　電動車大多在室內(nèi)停放和充電,有的甚至停放在走道、樓梯間等公共區(qū)域,由于電動車車體大部分為易燃可燃材料,一旦起火,燃燒速度快,并產(chǎn)生大量有毒煙氣,人員逃生困難,極易造成傷亡。 

　　2017年9月25日,浙江省玉環(huán)市一群租房發(fā)生火災(zāi),造成11人死亡。造成火災(zāi)的原因,就是室內(nèi)電動車電氣故障。 

　　正因?yàn)槿绱?公安部在發(fā)布的通告中,要求規(guī)范電動車停放充電行為:公民應(yīng)當(dāng)將電動車停放在安全地點(diǎn),充電時應(yīng)當(dāng)確保安全。嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。公民應(yīng)盡量不在個人住房內(nèi)停放電動車或?yàn)殡妱榆嚦潆?確需停放和充電的,應(yīng)當(dāng)落實(shí)隔離、監(jiān)護(hù)等防范措施,防止發(fā)生火災(zāi)。 

　　黃海波認(rèn)為,通告對于減少電動車火災(zāi)事故有一定的幫助,“但這并非治本之策,要想從根源上解決問題,還是要通過立法的方式,對電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行嚴(yán)格管控。試想,如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本身就是合格的,那么充電時造成火災(zāi)的現(xiàn)象就不會太多。” 

　　蘇州大學(xué)法學(xué)院教授張鵬在接受記者采訪時指出,政府在禁止的同時,也要給出相應(yīng)的解決措施。 

　　“在一些生活密度大的聚居地區(qū),電動自行車充電確實(shí)是一個大難題,這也是亂拉電線造成火災(zāi)的原因所在。但是,我們的相關(guān)政府部門有沒有正視這一需求,適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些充電插頭呢?政府在強(qiáng)調(diào)電動自行車存在很多安全隱患的同時,也要加強(qiáng)相應(yīng)的管理和建設(shè),這才是解決問題的辦法。”張鵬說。 

　　老年代步車存多重風(fēng)險 

　　更加讓人憂慮的是,電動車帶來的安全隱患,遠(yuǎn)不止不規(guī)范充電引起的火災(zāi)。 

　　2016年,全國人大常委會道路交通安全法執(zhí)法檢查組赴北京、浙江等地進(jìn)行檢查。檢查組發(fā)現(xiàn),電動自行車絕大多數(shù)超標(biāo)。大量速度快、體積大的超標(biāo)電動自行車違規(guī)行駛,增添交通亂象,事故多發(fā)高發(fā)。 

　　各地在向執(zhí)法檢查組匯報工作時坦言,道路上大量出現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售的超標(biāo)電動自行車等違規(guī)車型,對道路交通安全與暢通產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 

　　例如,在杭州,道路交通事故數(shù)量逐年下降的情況下,電動自行車交通事故數(shù)量卻在逐年上升,2006年至2016年,事故數(shù)和受傷人數(shù)上漲幅度均超50%。 

　　讓管理部門頭疼的問題,遠(yuǎn)不止這些。 

　　北京市延慶區(qū)人民法院法官包明雅在接受記者采訪時直言,長期游走于法律邊緣的“老年代步車”,在生產(chǎn)銷售、交通出行等方面都存在著安全隱患。 

　　“由于‘老年代步車’不在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),所以無法完成登記注冊。因此,生產(chǎn)出來的此類車輛沒有合法的登記手續(xù),自然不能申領(lǐng)牌照,生產(chǎn)和銷售這些車輛的商家往往是無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營;在使用環(huán)節(jié),組裝的‘老年代步車’大行其道,沖擊了正常的道路交通秩序和安全秩序,有的還涉及非法營運(yùn),違反了道路交通相關(guān)法律規(guī)定。可以說,‘老年代步車’蘊(yùn)藏多重法律風(fēng)險。”包明雅對記者指出。 

　　然而,這并不能擋住“老年代步車”“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動車在近幾年逐步蔓延的步伐。 

　　事實(shí)上,這類低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),安全性能差,加劇交通混亂,易發(fā)交通事故。 

　　據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì),從2011年至2013年10月,北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起,傷858人,死亡136人。 

　　登記上牌制度被多地采用 

　　“在社會生活中,電動自行車在安全、交通、環(huán)境等方面存在很多問題,但也要看到,客觀上存在著一個強(qiáng)大的市場需求,以及老百姓的切身需求。在對于電動自行車的管理上,既要針對亂象進(jìn)行規(guī)范,又不能為了所謂的安全而簡單粗暴地禁止。”張鵬說。 

　　張鵬的想法,也是各地在管理電動車時的探索。目前,已有多地針對電動自行車管理進(jìn)行立法。 

　　在這些立法中,各地都對電動車的生產(chǎn)、銷售、登記管理、通行等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。值得注意的是,登記上牌制度被多地采用。 

　　2018年5月1日起,《太原市電動自行車管理?xiàng)l例》將正式施行。其中規(guī)定,太原市將實(shí)行電動自行車登記上牌制度,并對在駕駛電動自行車時以手持方式接打電話的、違反規(guī)定進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛的、醉酒駕駛的、超速行駛的、逆向行駛或者不按規(guī)定掉頭的等行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。 

　　2016年9月1日起,《南昌市電動自行車管理?xiàng)l例》正式施行。條例規(guī)定,電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)自購車之日起三十日內(nèi),向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理登記,現(xiàn)場交驗(yàn)車輛并提交相關(guān)材料,領(lǐng)取電動自行車登記證和號牌。 

　　自2012年1月1日起施行的《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》規(guī)定,?？谑袑﹄妱幼孕熊噷?shí)行目錄管理。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車列入《?？谑泻细耠妱幼孕熊囦N售登記目錄》。未列入目錄的電動自行車產(chǎn)品,禁止在?？谑行姓^(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛。列入目錄的電動自行車應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,取得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門頒發(fā)的行駛證并懸掛電動自行車號牌后,方可上道路行駛。 

　　“地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),對電動自行車進(jìn)行有針對性的管理,會更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下,這對于電動自行車的管理具有積極意義。”黃海波說。 

　　實(shí)現(xiàn)電動自行車源頭管理 

　　多位專家在接受記者采訪時提到,明確標(biāo)準(zhǔn)是對于電動自行車管理的首要任務(wù)。 

　　黃海波注意到,各地在立法中明確規(guī)定,要求電動自行車所有人現(xiàn)場交驗(yàn)車輛并提交相關(guān)材料,證明電動車符合規(guī)定條件后,公安機(jī)關(guān)交通管理部門才會當(dāng)場予以登記,并發(fā)放電動自行車登記證和號牌,“也就是說,符合合格標(biāo)準(zhǔn)的,才會給上牌。” 

　　“長期以來,電動自行車的上牌工作推行得并不是很順利,究其原因,在于大量超標(biāo)電動自行車的存在,導(dǎo)致上牌有一些難度。因此,對于電動自行車的管理,首先要明確標(biāo)準(zhǔn),確定什么樣的電動車是合法的,然后才是在生產(chǎn)、銷售、登記管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。”黃海波說。 

　　浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加快對1999年頒布實(shí)施的《電動自行車通用技術(shù)條件》進(jìn)行修訂,修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),主要強(qiáng)制內(nèi)容應(yīng)該包括最高車速、制動性能、阻燃性能、充電配套裝置等。 

　　“例如,在對電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時,應(yīng)將配套電動車充電樁納入其中,規(guī)定其技術(shù)性能、充電容量、充電時間、具有自動斷電保護(hù)裝置。而且,在人群密集居住區(qū),規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全充電樁系統(tǒng),要像對待電動汽車充電站一樣同等重視電動自行車充電樁建設(shè)。”夏學(xué)民說。 

　　張鵬認(rèn)為,制定標(biāo)準(zhǔn)的重要之處,在于可以實(shí)現(xiàn)對電動自行車的源頭管理。 

　　“比如,超標(biāo)電動自行車因?yàn)槌僭斐闪撕芏嗟慕煌ㄊ鹿?但是這些電動自行車所跑的速度,都是在廠家生產(chǎn)出來時就設(shè)定好的。再比如說,因?yàn)殡姵刭|(zhì)量不合格而引發(fā)的充電火災(zāi),也是在生產(chǎn)時就埋下的隱患。從這個角度上來講,通過加強(qiáng)管理,使電動自行車在符合安全規(guī)范的前提下,才能進(jìn)入市場,這樣就可以在最大程度上有效地解決諸多問題。”張鵬說。 

　　清華大學(xué)汽車工程系教授周青在接受記者采訪時建議,通過立法來明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等一系列標(biāo)準(zhǔn),從而確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全,通過提高質(zhì)量門檻,可以將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰出市場,從而推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。在使用環(huán)節(jié),對車輛能夠上幾級公路進(jìn)行明確規(guī)定,既保護(hù)駕駛者和所有其他交通參與者的安全,又保障交通的順暢。