“扶貧車間”——打開就業(yè)扶貧的一扇新窗

來 源：人社部發(fā)表日期：2017-09-21

2016年8月23日，45歲的林素金第一次走進“鑫冠帽業(yè)”扶貧車間，繁忙的生產(chǎn)車間讓內(nèi)向靦腆的林素金感到緊張和局促。

林素金一家是山東彭樓村的建檔立卡戶，僅靠農(nóng)業(yè)耕作維持生活。如今林素金在扶貧車間一個月2000元左右的收入，讓一家人很滿足。

“我這個工作不影響農(nóng)活，農(nóng)閑時就過來做工，拿計件工資，車間離家又很近，還可以照顧家人，真的很不錯。”林素金說。

林素金道出了很多貧困務工人員的心聲。

近年來，全國各地人社部門積極探索，創(chuàng)建“扶貧車間”等形式的扶貧平臺，為建檔立卡貧困戶打開了一扇脫貧致富的新窗。據(jù)了解，山東目前有就業(yè)扶貧車間2720個，安徽建設就業(yè)扶貧驛站482個，陜西建立社區(qū)工廠74家，江西力爭實現(xiàn)就業(yè)扶貧車間鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，上述省份通過“扶貧車間”模式幫助帶動了數(shù)以萬計農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)增收。

貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道

2016年8月，郭瑞霞得知山東家鄉(xiāng)在推進就業(yè)扶貧后，便將自己在青島的加工廠搬到了鄄城縣。在人社部門的幫助下，“鑫冠帽業(yè)”扶貧車間很快投入生產(chǎn)。

“創(chuàng)建扶貧車間之初我就想，不僅要給貧困群眾提供就業(yè)崗位，讓他們有穩(wěn)定的收入，還要增強他們生活的信心，現(xiàn)在這個目標終于實現(xiàn)了！”郭瑞霞告訴記者，目前扶貧車間吸納了幾十名像林素金這樣的貧困村民穩(wěn)定就業(yè)，帽子、衣服等產(chǎn)品已經(jīng)遠銷俄羅斯、墨西哥，大家的精氣神很足！

如今，和“鑫冠帽業(yè)”一樣的就業(yè)扶貧車間，在全國遍地開花，成為貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。

面對農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀原因，無法實現(xiàn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際難題，2016年以來，山東省積極促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造了以“扶貧車間”為載體的就業(yè)扶貧新模式。

山東省的探索，是全國很多地區(qū)的縮影。

新疆南疆衛(wèi)星工廠、江西寧都電商園、安徽岳西的“扶貧基地”等一大批就業(yè)扶貧車間模式的創(chuàng)建，不僅探索出就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路徑，還充分挖掘了貧困地區(qū)在勞動人口、特色產(chǎn)業(yè)、閑置土地等方面的優(yōu)勢資源，將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的“先天劣勢”轉(zhuǎn)化為人力資源的“后發(fā)優(yōu)勢”，意義深遠。

貧困村民擺脫貧困實現(xiàn)增收的新平臺

2016年，39歲的賈紅霞終于實現(xiàn)了在家門口的社區(qū)工廠領到工資的愿望。

“2000多塊錢的穩(wěn)定收入解決了我們家的大問題，在家門口工作，還能照顧家里的老人和孩子，真的很知足。”賈紅霞說，“在社區(qū)工廠工作一年多了，收入越來越高，家里人都很高興”。

賈紅霞一家是陜西省平利縣典型的貧困搬遷戶。

平利地處秦巴連片特困地區(qū)核心地帶，“十二五”末在冊貧困人口1.89萬戶4.48萬人。自2011年平利縣實施陜南避災移民搬遷工程以來，累計搬遷安置2.8萬戶8萬多人，建設了112個移民搬遷安置社區(qū)，集中安置2.5萬戶。

整體搬遷是脫貧的第一步，移民搬遷后如何實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不僅關系到每一戶貧困家庭的長遠生活，也關系到社會的和諧穩(wěn)定。

2016年，平利縣探索創(chuàng)辦“社區(qū)工廠+貧困戶”的就業(yè)扶貧模式，以就業(yè)脫貧為導向，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個社區(qū)建立了47家工廠，形成了廠房式、門面式、居家式等靈活就業(yè)方式，讓群眾就近就地就業(yè)，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

“讓村民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，這是我們義不容辭的責任，在實踐中，我們探索建立‘社區(qū)+工廠’就業(yè)模式，引導搬遷群眾就業(yè)增收，實現(xiàn)精準扶貧。”陜西省平利縣人社局局長陳熙說。

平利縣委、縣政府按照“群眾搬到哪里，就業(yè)民生服務到哪里”的理念，大力引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)手加工項目進入社區(qū)，采取社區(qū)+工廠的模式讓大家就近就地就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)和顧家兩不誤，深受群眾歡迎。

2014年10月，平利縣藥婦溝社區(qū)引進了一家電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，特點是訂單和銷售“兩頭在外”、工藝簡單、便于物流運輸、有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取連鎖式發(fā)展模式，效果很好。

城關鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)工廠是平利縣移民搬遷安置區(qū)的縮影。截止目前，全縣共發(fā)展以針織品、電子元件、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的社區(qū)工廠79家，吸納就業(yè)5000余人，初步實現(xiàn)了就業(yè)安置和就近城鎮(zhèn)化的目標。

“我現(xiàn)在一個月收入3000元左右，比以前在外面打工掙得還多，家里人都很滿意。”洛河鎮(zhèn)豐壩村張秀英心靈手巧、吃苦耐勞，在社區(qū)工廠的工資不斷增加，又能照顧老人和孩子，心里很滿足。

這樣的探索，不僅穩(wěn)住了貧困群眾的收入，更穩(wěn)住了大家的心。

當前，“扶貧車間”已經(jīng)成為貧困群眾精準脫貧的重要渠道。各地通過扶貧車間的建設，取得了貧困人口有效脫貧、企業(yè)緩解招工難題、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力增強的“多贏”成效。

貧困家庭奔向美好未來的新希望

每天一大早，江西贛州龍南縣就業(yè)扶貧福利廠里一派繁忙景象。在寬敞的車間里，工人們聚精會神地插花、制衣，暢通明快的生產(chǎn)線環(huán)環(huán)相扣、井然有序。

“廠里的工人都是貧困人口和殘疾人，他們大多來自大山深處的偏僻農(nóng)村，以前從未接受過技能培訓，有人甚至從未到過縣城，他們是最需要關心的群體，也是扶貧攻堅的重點和難點。”廠長廖家利感慨地說，“廠里每一個工人的背后都是一個家庭的希望，要帶領好這個特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，責任重大”。

龍南縣就業(yè)扶貧福利廠是江西省第一家不以盈利為目的、專門扶持貧困群眾和殘疾人就業(yè)脫貧的公益性企業(yè)，這里鼓勵勞動創(chuàng)造，引導員工自力更生。

近年來，龍南縣人社部門為補齊扶貧的“短板”，大力實施精準扶貧，在深入基層一線調(diào)研后了解到，全縣貧困人口中有6100多人具有一定的就業(yè)能力并有較強的就業(yè)愿望。為此，以“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”為目標，建成一個集培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為一體的精準就業(yè)扶貧基地。

龍南縣的探索是贛州市的縮影。

作為國家扶貧重點攻堅區(qū)域和全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)，贛州市在就業(yè)扶貧工作方面進行了有益探索。

2015年，贛州市在全國率先提出“就業(yè)扶貧”新概念，通過對貧困勞動力的精準識別，實施就業(yè)援助幫扶貧困勞動力就業(yè)、開展就業(yè)培訓促進貧困勞動力就業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大貧困勞動力就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)等一系列措施，堅持分類施策，真扶貧、扶真貧，幫助貧困群眾走出一條“就業(yè)脫貧”的新路子。

贛州市人社局副局長吳玉明強調(diào)，“我們通過立體式技能培訓提升貧困群眾‘造血’功能，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育貧困群眾就業(yè)增長點，發(fā)揮能人效應鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動貧困群眾就業(yè)，多措并舉讓就業(yè)扶貧取得積極成效，深入人心”。2015年以來，贛州市通過就業(yè)扶貧解決了4.4萬余貧困勞動力就業(yè)。贛州市的探索也是全國很多地區(qū)的生動寫照。

扶貧車間、驛站、社區(qū)工廠等平臺和載體的建設，不僅成為貧困群眾提供了脫貧致富的重要渠道，更賦予了貧困家庭創(chuàng)造美好生活的新希望。（王寶杰）