資料圖：河南中牟法院發(fā)放執(zhí)行款，失信錄入使“老賴”在銀行貸款、置產(chǎn)置業(yè)、乘飛機(jī)坐高鐵、住星級(jí)賓館、出國出境等方面受到限制。王中舉 攝

 

　　最高法就人民法院切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，提出22項(xiàng)意見，包括市場主體、市場準(zhǔn)入、市場交易、市場退出、信用建設(shè)五個(gè)環(huán)節(jié)。

 

　　在市場主體方面，《意見》要求，要依法平等保護(hù)各類市場主體，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體法律制度。針對(duì)平等保護(hù)原則的落實(shí)，《意見》明確規(guī)定，要全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。

 

　　同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)《中華人民共和國民法總則》具體適用過程中存在的問題，區(qū)分情況加以研究解決，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法人制度的進(jìn)一步完善。要適時(shí)出臺(tái)公司法相關(guān)司法解釋，正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，加強(qiáng)中小股東保護(hù)，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)。

 

　　在市場準(zhǔn)入方面，《意見》對(duì)準(zhǔn)確把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)工作作出詳細(xì)規(guī)定。要做好與商事制度改革的相互銜接，推動(dòng)解決注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改革后的法律適用問題，并積極推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的各類財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記平臺(tái)和金融交易登記平臺(tái)。

 

　　要準(zhǔn)確把握外商投資負(fù)面清單制度的內(nèi)容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制和股比限制的法律適用問題，形成更加開放公平便利的投資環(huán)境。要依法行使司法管轄權(quán)，公正高效審理各類涉外商事海事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。

 

　　注意加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，完善相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)化解爭議糾紛，服務(wù)和保障“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。要加強(qiáng)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事審判工作，積極配合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革措施，公正高效審理各類涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供司法保障。要適時(shí)提出立法、修法建議和制定、修訂司法解釋，為外商投資提供良好的法制保障。

 

　　在市場交易方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要保障市場交易公平公正，切實(shí)維護(hù)市場交易主體合法權(quán)益。要全力加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類市場交易規(guī)則，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，夯實(shí)良好營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。要依法審理各類合同案件，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，嚴(yán)格依法認(rèn)定合同性質(zhì)、合同效力、可撤銷、可解除等情形，妥善處理民行、民刑交叉問題，尊重契約自由，維護(hù)契約正義。

 

　　對(duì)于各類金融案件的審理，要突出以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為；要慎重審查各類金融創(chuàng)新的交易模式、合同效力，嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)，大力推進(jìn)金融審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格依法審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平；注重綜合運(yùn)用民事、行政和刑事手段從嚴(yán)懲處各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法犯罪行為，依法讓侵權(quán)者付出相應(yīng)代價(jià)。

 

　　要妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，規(guī)制各類壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為；進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可和審批行為，并通過建立完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護(hù)；以推動(dòng)建立統(tǒng)一開放的社會(huì)主義市場體系，促進(jìn)市場有序競爭。要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，加強(qiáng)執(zhí)行工作，充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

 

　　在市場退出方面，《意見》要求，要加強(qiáng)破產(chǎn)制度機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)主義市場主體救治和退出機(jī)制。要完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，切實(shí)解決破產(chǎn)案件立案難問題；同時(shí)積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，推動(dòng)建立簡捷高效的快速審理機(jī)制。要推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解制度，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向開展破產(chǎn)重整工作，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。要嚴(yán)厲打擊各類“逃廢債”行為，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

 

　　對(duì)于破產(chǎn)配套制度，《意見》明確，要推動(dòng)設(shè)立為“無產(chǎn)可破”案件提供費(fèi)用支持的破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，推動(dòng)制定針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)豁免債務(wù)、財(cái)產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠法律法規(guī)，協(xié)調(diào)解決重整或和解成功企業(yè)的信用修復(fù)問題，以及積極協(xié)調(diào)政府運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或設(shè)立專項(xiàng)基金，以妥善處理職工安置和利益保障問題。要加強(qiáng)破產(chǎn)審判組織和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)破產(chǎn)審判整體工作水平的持續(xù)提升。

 

　　在信用建設(shè)方面，《意見》規(guī)定，要推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。要充分運(yùn)用信息化手段，探索社會(huì)信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作的深度融合路徑，推動(dòng)建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的持續(xù)完善。要嚴(yán)厲懲處虛假訴訟行為，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。

 

　　《意見》要求，要強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，持續(xù)完善公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)等制度規(guī)范，嚴(yán)厲懲戒被執(zhí)行人失信行為。同時(shí)，要推動(dòng)完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效治理。