中央文件破解地方保護主義 重塑環(huán)保權力清單
作 者：阮煜琳
來 源：中國新聞網發(fā)表日期：2016-09-23
“《意見》針對性強,首先針對的是地方保護主義。因涉及到地方經濟利益,一些地方保護主義濃厚,今后通過垂直監(jiān)管‘一竿子插到底’,有利于克服地方極端保護主義”。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文22日晚間接受中新社記者采訪時說。
為加快解決現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,并于22日正式對外公布。
《意見》作為實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革(以下簡稱“垂改”)的路線圖,集中體現了中共中央、國務院對垂改工作的導向和要求,為今后一段時期全國實施垂改厘清了思路,指明了方向,明確了重點,是各地推進垂改的基本遵循。
當前中國環(huán)境保護工作存在四個“突出”問題:一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任,二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預,三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。
“破解地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預,首先在體制上,省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構,確保生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數據真實有效。市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權”。中國環(huán)境保護部規(guī)劃院副院長吳舜澤22日對中新社記者說,同時,在保障上,駐市級環(huán)境監(jiān)測機構的人財物管理在省級,縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。在領導干部管理上,縣級環(huán)保分局領導班子由市級環(huán)保局直接管理,市級環(huán)保局領導班子由省級環(huán)保廳局主管。
當前環(huán)境污染問題,特別是大氣、水和土壤污染嚴重,已經成為中國全面建成小康社會的突出短板,扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量已是廣大民眾的熱切期盼。而現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制,使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,使環(huán)保責任難以落實,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現象大量存在。因此,“垂改”實質上是從改革環(huán)境治理基礎制度入手,解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙,標本兼治加大綜合治理力度,推動環(huán)境質量改善。
吳舜澤對記者表示,與一般的、單項的、單純的制度改革不同,“垂改”要動體制、動機構、動人員,是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。同時,“垂改”也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構,牽一發(fā)而動全身。因此,垂直管理制度是環(huán)境治理基礎制度,“垂改”是“底盤性”的制度改革。有利于推動以改善環(huán)境質量為核心的環(huán)境管理轉型,有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,具有重大而深遠的意義。
“現有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測,隨縣級環(huán)保局一并上收到市級,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣級環(huán)保分局領導,支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法,形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯動、快速響應,同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作”。常紀文表示,《意見》的出臺,有利于提高環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法效能。
吳舜澤亦分析認為,此次在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責任清單,要求地方黨委和政府及其相關部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保,避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問題,使履責有依據、監(jiān)督有抓手、追責有方向,從而實現大環(huán)保的格局。
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