修訂草案明確提出：隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    更加突出野生動(dòng)物保護(hù)

    有的常委委員和社會(huì)公眾提出，本法應(yīng)更加突出野生動(dòng)物保護(hù)，第一條立法目的中可不對(duì)規(guī)范野生動(dòng)物利用的內(nèi)容作規(guī)定。還有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾提出，應(yīng)將修訂草案二審稿第四條規(guī)定的野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則中的“合理利用”，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。

    法律委員會(huì)在今天匯報(bào)時(shí)建議，刪去修訂草案二審稿第一條立法目的中的“規(guī)范野生動(dòng)物資源利用”一句；將第四條中的“合理利用”改為“規(guī)范利用”。

      保護(hù)野生動(dòng)物生存環(huán)境

    修訂草案二審稿第十三條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府參照野生動(dòng)物重要棲息地名錄，依法劃定相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域。

    有的部門提出，修訂草案新增野生動(dòng)物重要棲息地及其名錄的規(guī)定，棲息地的保護(hù)范圍與自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域的劃定是什么關(guān)系，如何參照劃定，不夠明確，為防止保護(hù)區(qū)域交叉重疊，建議按照整合設(shè)立統(tǒng)一的國家公園的改革要求，更好地保護(hù)自然生態(tài)的完整性，為下一步改革留出空間。

    法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究，贊成這個(gè)意見，建議將上述規(guī)定修改為：省級(jí)以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。

     禁止隨意放生野生動(dòng)物

    有的常委會(huì)組成人員和地方、社會(huì)公眾提出，近年來一些地方隨意放生野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境，本法應(yīng)加以規(guī)范和管理。還有的常委委員建議增加人工繁育等條件下的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸自然的規(guī)定。

    法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究，贊成上述意見，建議增加規(guī)定：

    一是省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以根據(jù)保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，組織開展國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。

    二是任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

     加強(qiáng)人工繁育檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管

    有的常委會(huì)組成人員和地方提出，修訂草案對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)作了規(guī)定，但對(duì)人工繁育野生動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管空白。

    法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加這方面的規(guī)定：一是人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)符合“防疫要求”。二是因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及出售非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法附有“檢疫證明”。三是運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的，應(yīng)當(dāng)附有“檢疫證明”。

     發(fā)放許可證應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開

    有些常委委員和社會(huì)公眾提出，本法對(duì)規(guī)范野生動(dòng)物利用設(shè)定了一些許可管理制度措施，對(duì)主管部門發(fā)放許可證等有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

    法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究，贊成這個(gè)意見，建議增加規(guī)定：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標(biāo)識(shí)，以及有關(guān)批準(zhǔn)文件等發(fā)放情況。

    公益訴訟可結(jié)合試點(diǎn)工作推行

    值得注意的是，法律委員會(huì)還專門對(duì)公益訴訟的問題作了匯報(bào)。

    有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾建議增加規(guī)定，對(duì)違法獵捕野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地的行為可以提起公益訴訟。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局不贊成在本法中作出規(guī)定。

    法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法對(duì)污染環(huán)境并損害公共利益的公益訴訟作了規(guī)定。依照全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定，最高人民檢察院正在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟試點(diǎn)工作。對(duì)違反本法的行為提起公益訴訟可以結(jié)合相關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)行，本法對(duì)有關(guān)公益訴訟問題可不作規(guī)定。

    法律委員會(huì)建議會(huì)議審議通過

    6月7日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國人大代表，地方人大立法聯(lián)系點(diǎn)，基層野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、食品藥品監(jiān)管部門、森林公安，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)，社會(huì)組織，專家學(xué)者等方面的代表，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。

    評(píng)估之后認(rèn)為，修訂草案針對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施中存在的問題，完善了野生動(dòng)物相關(guān)保護(hù)管理制度，特別是對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的野外種群和人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群分類管理，增加禁止食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其制品的利用管理，較好地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系，平衡了各方的意見，對(duì)社會(huì)關(guān)注的問題作了回應(yīng)。修訂草案的主要制度是可行的，相關(guān)規(guī)定清晰、具體，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，有利于保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)。

    委員長會(huì)議審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過。