中國加速農(nóng)地三權(quán)分置改革 探索承包權(quán)有償退出

作 者：林遠；趙超；安娜 來 源：經(jīng)濟參考報發(fā)表日期：2016-06-08

    農(nóng)村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。記者日前獲悉，我國將加速推進農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三項權(quán)利分置，并將圍繞“三權(quán)分置”進行一系列制度改革，并出臺相關(guān)頂層設(shè)計方案。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前介紹，十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

    農(nóng)村最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實際上，從十八屆五中全會，到中央農(nóng)村工作會議，到《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，再到“十三五”規(guī)劃綱要，針對農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個重要農(nóng)業(yè)文件和會議上都有反復(fù)提及，就是要落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

    推進“三權(quán)分置”這種重大的理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會進一步推進，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

    針對“三權(quán)分置”的重點，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇撰文稱，這項改革重在放活經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。他表示，“三權(quán)分置”下經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和方向。

    據(jù)了解，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。此外，自去年8月份國務(wù)院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點。這些都是放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)取得的重要成績。

    實際上，除了放活經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來也面臨重大調(diào)整。自上世紀(jì)70年代末開始實行家庭承包經(jīng)營制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案，也都已經(jīng)排上政府的工作日程。

    據(jù)悉，雖然農(nóng)戶土地承包權(quán)重在穩(wěn)定，但是隨著目前國內(nèi)部分地區(qū)針對土地承包權(quán)改革的探索進入深水區(qū)，針對部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

    在今年全國兩會上，全國人大代表、重慶巴南區(qū)委書記李建春表示，巴南農(nóng)戶正在嘗試包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的四項權(quán)利自愿有償退出，引發(fā)關(guān)注。記者日前在巴南區(qū)采訪獲悉，巴南區(qū)利用重慶主城九區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化試點的契機，探索了“八步工作法”，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社已有7戶農(nóng)民自愿退出，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入375萬元。

    綠滿家實業(yè)有限公司董事長毛良模是首批農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的業(yè)主方，也是土生土長的原芙蓉村村民，他告訴記者，“每次回老家，看見大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點錢，就把大伙手里的地流轉(zhuǎn)過來，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來就想發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈拉長?？墒橇鬓D(zhuǎn)過來的土地，剩余年限只有十多年，農(nóng)民考慮十幾年后接收土地時會比較麻煩，不許我們整治。”