6大領(lǐng)域?qū)⒊雠_(tái)16項(xiàng)改革意見

作 者：張維 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2016-04-01

    經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟酚诮袢展?。 根據(jù)《意見》，今年在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的制度完善任務(wù)很重，僅明確要“出臺(tái)”或“推出”的改革意見，就至少有16項(xiàng)，涉及6大領(lǐng)域。

    國企改革將出臺(tái)6項(xiàng)意見

    《意見》要求改革完善國有資產(chǎn)管理體制。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見。出臺(tái)加強(qiáng)國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的意見。

    加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理 體制、食鹽政府定價(jià)機(jī)制、食鹽儲(chǔ)備體系等改革。出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。

    激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。出臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護(hù)。

    在明確出臺(tái)的意見之外，《意見》還要求健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域?qū)⒊雠_(tái)2項(xiàng)意見

    《意見》明確，推動(dòng)高校和科研院所去行政化改革，出臺(tái)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

    營造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管模式，出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展相關(guān)政策。

    此外，《意見》要求研究制定進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的指導(dǎo)意見，健全相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用。

    政府職能轉(zhuǎn)變將出臺(tái)1項(xiàng)方案

    《意見》指出，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善“三去一降一補(bǔ)”的體制機(jī)制。

    在該領(lǐng)域，明確提出今年出臺(tái)的是制定出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域（政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)等）誠信建設(shè)實(shí)施方案。

    要求制定的則是政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，以激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，推進(jìn)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)運(yùn)營。

    另有研究制定的任務(wù)，即研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。

    財(cái)稅體制領(lǐng)域?qū)⒊雠_(tái)1項(xiàng)方案

    《意見》要求加快財(cái)稅體制改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財(cái)稅環(huán)境。

    在這一領(lǐng)域，《意見》要求完善并擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方 案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。

    研究制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系，組織開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。研究建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。

    制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點(diǎn)。

    金融體制領(lǐng)域?qū)⒊雠_(tái)1項(xiàng)意見

    《意見》指出，深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。

    推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見。

    研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。

    研究建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。

    城鎮(zhèn)化領(lǐng)域出臺(tái)2項(xiàng)意見

    《意見》要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    《意見》提出，深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法。

    深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法。

    此外，需要制定的有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革意見，支持符合條件的地區(qū)開展特大鎮(zhèn)綜合功能設(shè)置改革試點(diǎn)，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)與耕地占補(bǔ)平衡的意見。

    生態(tài)文明領(lǐng)域出臺(tái)4項(xiàng)意見1項(xiàng)方案

    《意見》強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度方案。

    《意見》要求出臺(tái)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。出臺(tái)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案。

    制定出臺(tái)生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系。出臺(tái)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案。出臺(tái)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見。

    此外，制定方面的任務(wù)包括制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。制定劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見。

    制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

    制定用能權(quán)有償使用和交易制度方案。制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)。

    此外，《意見》要求深化社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革，守住民生底線和社會(huì)穩(wěn)定底線。在這一領(lǐng)域，出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見。統(tǒng) 一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。