據(jù)北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王明達(dá)介紹，經(jīng)過(guò)對(duì)首都法院審理行政案件司法審查情況的系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，北京全市法院行政案件的年受案量在逐年大幅遞增，從被訴的主體上看，既包括狀告國(guó)家部委的，也包括狀告北京地方行政機(jī)關(guān)的。如果按照萬(wàn)人人口比進(jìn)行衡量，北京法院受理的一審行政案件數(shù)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年位居全國(guó)第一。

　　除了數(shù)量大，北京法院行政案件受理范圍幾乎涉及到所有的行政管理領(lǐng)域，除知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件以外，有近五成一審行政案件發(fā)生在城建、公安、土地資源、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、交通、民政等與民生相關(guān)的行政管理領(lǐng)域。其中，城建、公安、工商和土地資源類(lèi)案件的收案數(shù)位居前四位，而政府信息公開(kāi)案件則正成為行政案件的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在大批量增加的行政案件中，王明達(dá)介紹說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的敗訴率也在連續(xù)攀升，截至2014年，被判撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、無(wú)效、變更以及判決其在一定期限內(nèi)履行的案件已經(jīng)達(dá)到1309件，在全部審結(jié)的一審行政案件中占到了12.7%。且通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，敗訴率處于前五位的分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉訴案件，該類(lèi)案件敗訴率高達(dá)30.4%，此外則依次是工商類(lèi)案件、城建類(lèi)案件、政府信息公開(kāi)類(lèi)案件以及土地類(lèi)案件。“敗訴案件相對(duì)集中于這幾個(gè)領(lǐng)域，既有這些領(lǐng)域管理范圍廣、涉及面寬、與群眾權(quán)益密切相關(guān)的因素，同時(shí)也在一定程度上反映出這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法還存在著比較突出的問(wèn)題。”王明達(dá)說(shuō)。

　　歸納行政審判所暴露出的行政執(zhí)法問(wèn)題，白皮書(shū)指出，認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，以及不履行或不正確履行法定職責(zé)，仍是行政機(jī)關(guān)亟待改進(jìn)的突出問(wèn)題。例如，在政府信息公開(kāi)和申請(qǐng)履行職責(zé)案件中，逾越法定期限的問(wèn)題一直比較突出，《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定15個(gè)工作日做出答復(fù)，但有的行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期答復(fù)，結(jié)果就被法院認(rèn)定程序違法，遭遇敗訴結(jié)果。又如，原本調(diào)查收集、妥善保存和運(yùn)用證據(jù)是行政行為合法性的重要支撐，可行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中卻不注重收集和提交證據(jù)，特別是在拆除違法建設(shè)案件中，行政機(jī)關(guān)不注重在執(zhí)法程序中收集并保存關(guān)于違法建設(shè)定性、通知當(dāng)事人接受詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)等證據(jù)，導(dǎo)致行政行為的事實(shí)認(rèn)定沒(méi)有充分證據(jù)等。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，白皮書(shū)建議，首先要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，綜合考慮不同地域和不同行政管理領(lǐng)域的差異性，區(qū)分法定裁量和酌定裁量情節(jié)，根據(jù)具體情況劃分裁量檔次。其次要提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的水平，以此強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。此外，還要依法高效履行政府信息公開(kāi)職責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍，建立健全信息公開(kāi)主動(dòng)公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)有效回應(yīng)公眾的信息需求，并完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作的管理和服務(wù)。