家長怕出事，學(xué)校怕?lián)?zé) 校園安全事故處理挺棘手

作 者：賀林平 來 源：人民網(wǎng)－人民日報發(fā)表日期：2015-04-17

    近年來，全國范圍內(nèi)的校園傷害事故時有發(fā)生。4月14日，記者從廣州市中級人民法院舉辦的“校園傷害案件處理暨預(yù)防機(jī)制構(gòu)建”論壇上獲悉，當(dāng)前全國各類校園傷害事故的發(fā)生率達(dá)5.5%。

    然而，我國目前對未成年學(xué)生校園人身損害適用的法律尚存不完善之處，理論研究又相對滯后，司法實(shí)踐中，對此類案件還存在部分認(rèn)識模糊的地方。一起校園傷害事故，學(xué)生、家長、學(xué)校三方都受傷。要讓事故處理既能維護(hù)學(xué)生權(quán)益，又能保障學(xué)校權(quán)益，還有很多事要做。

    校園安全事故原因多樣

    不久前，在廣州市白云區(qū)某幼兒園，發(fā)生了一名學(xué)生父親手持螺絲刀沖進(jìn)幼兒園致6名幼兒受傷的事件，目前案件正在處理中。發(fā)生在校園內(nèi)的事故并不鮮見。

    廣州市中級人民法院聯(lián)合廣州市教育局開展調(diào)研的課題報告顯示，校園傷害事故按發(fā)生的原因，可分為“由學(xué)校過錯造成”“由第三方加害造成”和“其他原因造成”。廣州市中級人民法院副院長向金華表示，開展這類調(diào)研，既是為了探索有效防范事故的路徑，也是為了保障未成年人權(quán)益，減少糾紛，維護(hù)校園正常秩序。

   在上海，校園傷害事故發(fā)生時間為課內(nèi)課外各半，課內(nèi)時間發(fā)生的案件，與體育課、運(yùn)動有關(guān)的占50%—55%；在廣州，65%的校園傷害事故緣于學(xué)生間嬉戲打鬧，學(xué)校設(shè)施缺陷及安全教育不到位，則分別占18%和10%。

    學(xué)生受傷，家長心疼，學(xué)校鬧心

    在廣州，校園傷害事件僅有約8‰進(jìn)入司法訴訟程序。有些人認(rèn)為，凡是事故發(fā)生在校園內(nèi)，或和學(xué)校活動有關(guān)，那就全賴學(xué)校。天河區(qū)東圃小學(xué)校長謝小廷分析，“全賴學(xué)校”“一鬧就賠”，一是由于法治觀念淡薄導(dǎo)致認(rèn)識偏差。二是地方政府往往要求學(xué)校息事寧人。

    業(yè)內(nèi)人士分析，正是各種糾纏、訴訟，讓學(xué)校不得不妥協(xié)，凡是發(fā)生在學(xué)校的事故，不管有責(zé)無責(zé)、責(zé)大責(zé)小，都要承擔(dān)60%—70%的賠償。這些不當(dāng)賠償，直接損害的是學(xué)校的教學(xué)秩序，最終傷害的，還是學(xué)生的根本利益。

    廣州市政府主任督學(xué)、黨委委員華山鷹坦言，現(xiàn)在校長們?yōu)榱?ldquo;少惹麻煩”，不僅盡量減少春游、踏青等戶外活動，連一些對抗性較強(qiáng)的體育活動，如跳馬、長跑，也被減少次數(shù)甚至被取消。此外，廣州對中小學(xué)生在校時間本有明文規(guī)定，但為“少出事不出事”，學(xué)校寧愿早放學(xué)，學(xué)生校內(nèi)自由活動時間大大減少。“教育原本是要開發(fā)智力、培養(yǎng)動手能力、冒險精神和強(qiáng)健的體格。對校園傷害事故的不當(dāng)處理，不僅傷害了學(xué)生的生理和心理健康，給家庭帶來了傷害，也給學(xué)校帶來了限制，這不利于學(xué)生的發(fā)展。”華山鷹說。

    在一些案件中，學(xué)校也難逃其咎。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施老舊，增加了發(fā)生校園事故的風(fēng)險；校方在安保、教學(xué)組織等方面疏于管理，等到事故發(fā)生追悔莫及。

    各方責(zé)任亟須法理上的清晰界定

    面對校園傷害事件不當(dāng)處理造成的“二次傷害”，如何糾正處理偏差？

    華山鷹認(rèn)為，家長和學(xué)校面對校園傷害事件，首先應(yīng)對其具體事實(shí)有客觀的認(rèn)識。家長心疼孩子也應(yīng)理性，面對非校方責(zé)任事件時，學(xué)校不應(yīng)“毫無原則地讓步”。只有對校園傷害事故中各方責(zé)任，在法理上進(jìn)行清晰的界定，才能促進(jìn)學(xué)校完善相關(guān)制度，指導(dǎo)學(xué)生、家長的態(tài)度和行為。

   不可否認(rèn)，當(dāng)前，學(xué)校在安全管理、安全教育方面都亟待完善。廣州市律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任李素敏認(rèn)為，學(xué)校的安全責(zé)任分為安全制度、安全教育、安全措施三個層面，每個層面都應(yīng)抓好。廣州市土地房產(chǎn)管理職業(yè)學(xué)校副校長陳洛慶說，健全管理制度，是杜絕校園安全事故的基礎(chǔ)。“此外，加大安全措施的投入也很必要，我們學(xué)校有290多個視頻監(jiān)控點(diǎn)，不僅能預(yù)防事故，也能在事故處理時提供視頻依據(jù)。”
    強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任的同時，華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授張繼承認(rèn)為，對自己的孩子進(jìn)行安全意識教育，也是家長的責(zé)任。廣州一名初中學(xué)生家長黃澤鑫則建議，教育孩子是一方面，其實(shí)教育家長也很重要。“如果學(xué)校能給家長開個班，進(jìn)行法制教育、安全教育，效果也許會更好。”

            《 人民日報 》（ 2015年04月17日 09 版）