新聞出版總署下發(fā)指導(dǎo)意見 實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“五跨”發(fā)展

來 源：未知發(fā)表日期：2012-02-27

        為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在新聞出版改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用，新聞出版總署日前下發(fā)《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
　　《指導(dǎo)意見》共分為8個(gè)部分32條，明確了今后一段時(shí)期出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，指出了出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標(biāo)，緊密圍繞“三改一加強(qiáng)”細(xì)化了推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并就鼓勵(lì)和扶持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“走出去”和加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的保障措施提出了具體要求。
　　迫切需要加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展
　　《指導(dǎo)意見》指出，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)作為新聞出版體制改革的排頭兵、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，在引領(lǐng)社會(huì)主義文化前進(jìn)方向、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、傳播知識(shí)和傳承文明、維護(hù)國家文化安全等各方面，發(fā)揮著重要的作用。具體體現(xiàn)為“四個(gè)迫切需要”：加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展，是發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要；是加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變新聞出版業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體實(shí)力的迫切需要；是增強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化對(duì)內(nèi)凝聚力、對(duì)外影響力，推動(dòng)中華文化“走出去”，提升國家軟實(shí)力的迫切需要。
　　實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“五跨”發(fā)展
　　《指導(dǎo)意見》提出了加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的目標(biāo)，包括：著力構(gòu)建文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作新機(jī)制，推出更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的精品力作；著力進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；著力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力加強(qiáng)管理，激發(fā)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的發(fā)展活力；著力推動(dòng)聯(lián)合重組，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展；著力推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“走出去”，提升中華文化的國際影響力。
　　目標(biāo)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，到“十二五”期末，要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)國家層面人文、教育、科技三大出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),培育五家左右年銷售收入超過200億的大型骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)；推動(dòng)新華書店跨地區(qū)兼并重組，組建全國性國有大型發(fā)行集團(tuán)；基本形成核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)挺拔、品牌突出、管理科學(xué)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)集群；基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地方、圖書出版與報(bào)刊出版、單一媒體與多種媒體、綜合型與專業(yè)型、大型集團(tuán)與“專、精、特、新”各類出版?zhèn)髅狡髽I(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作競爭的新格局。
　　支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并重組
　　《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)繼續(xù)深化改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，提出了4個(gè)方面的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成了推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的任務(wù)體系。
　　在深化出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)體制改革方面，提出要繼續(xù)推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股份制改造，加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。同時(shí)，要求新聞出版行政主管部門要引導(dǎo)和規(guī)范國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與非公有文化企業(yè)開展合作。
　　在推進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略性改組方面，提出繼續(xù)支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并重組，支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)間開展戰(zhàn)略性合作，要求新聞出版行政主管部門要繼續(xù)推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
　　在支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，提出支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù)，發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，建立科技創(chuàng)新體系。
　　在加強(qiáng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)科學(xué)管理方面，提出要推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加強(qiáng)出版產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)的引導(dǎo)，不斷健全內(nèi)部管理機(jī)制，科學(xué)整合內(nèi)部資源，建立健全編委會(huì)制度，并加強(qiáng)人力資源規(guī)劃和開發(fā)。
　　支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采取多種方式“走出去”
　　《指導(dǎo)意見》明確指出，支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采取多種方式“走出去”，支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)拓展對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的版權(quán)輸出；支持有競爭力的傳統(tǒng)出版產(chǎn)品和多種形態(tài)的數(shù)字出版產(chǎn)品進(jìn)入國際市場；支持有實(shí)力的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并、收購境外有成長性的優(yōu)質(zhì)出版企業(yè)；支持有條件的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過獨(dú)資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報(bào)辦刊、開廠開店；支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)參與建設(shè)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動(dòng)兩岸新聞出版業(yè)共同繁榮發(fā)展。
　　八大保障舉措助力出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加快改革發(fā)展
　　《指導(dǎo)意見》還就加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的保障措施提出了8項(xiàng)指導(dǎo)性意見，指出要進(jìn)一步理順管理體制；制定和落實(shí)出版資源向出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)傾斜的政策；加大對(duì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)重大項(xiàng)目的扶持力度；加大對(duì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展資金支持力度；推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)拓展融資渠道；加強(qiáng)市場體系建設(shè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。