維護(hù)高考權(quán)威，不如鼓勵(lì)教育平等競(jìng)爭(zhēng)

2009年06月08日    熊丙奇——21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)     南方報(bào)業(yè)網(wǎng)

    6月2日，教育部學(xué)生司副司長(zhǎng)姜鋼透露，今年高考報(bào)名人數(shù)約為1020萬，比去年約減少40萬，將有84萬應(yīng)屆畢業(yè)生不參考。

    雖然姜鋼非常明確地“不同意”將高考“遇冷”歸咎于就業(yè)難的結(jié)論，而且高考報(bào)名數(shù)減少，也確實(shí)與適齡人口的減少有密切關(guān)系——— 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)應(yīng)屆高中畢業(yè)生為849萬，今年則減少到834萬，而到明年則要銳減到803萬——— 但84萬學(xué)生棄考，還是讓教育部門和高等教育頗為“尷尬”。從報(bào)道可見，教育部門維護(hù)高考權(quán)威地位的心情躍然紙上。

    我們可以理解這種心情。但是，對(duì)于政府教育部門來說，考生選擇高考，接受普通高等教育；或者不選擇高考，接受其他形式的教育，如自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育；甚至直接就業(yè)，今后在工作中接受終身教育，都是平等，沒有高低之分的。維護(hù)高考權(quán)威本身意味著，上述各種教育形態(tài)并不平等，在學(xué)生的成才選擇中，唯上大學(xué)是尊，在學(xué)生所接受的高等教育中，唯普通高等教育是尊。

    而這背后更深層次的原因，則是大學(xué)學(xué)歷“國(guó)家承認(rèn)”制。為維護(hù)高等教育學(xué)歷與學(xué)位的嚴(yán)肅性，自恢復(fù)高考以來，我國(guó)高等教育的學(xué)歷與學(xué)位，就采取“國(guó)家承認(rèn)”的方式。簡(jiǎn)單地說，每所得到國(guó)家授權(quán)的學(xué)校，是代表國(guó)家向考生頒發(fā)學(xué)歷證書與學(xué)位證書，所以普遍存在“國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷”一說。上世紀(jì)90年代以后，學(xué)歷證書和學(xué)位證書，更是國(guó)家統(tǒng)一印制，據(jù)說是為了方便用人單位“驗(yàn)明正身”——— 一眼看上去，就知道是不是“過硬”的。

    “國(guó)家承認(rèn)”在高等教育發(fā)展歷史中，確實(shí)曾起到了積極作用，比如統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范高等教育，但是，隨著高等教育從精英教育走向大眾教育，其弊端逐漸顯現(xiàn)。

    由于“國(guó)家承認(rèn)”，所以政府部門深感“責(zé)任重大”，把本應(yīng)關(guān)注所有國(guó)民教育以及更多關(guān)注義務(wù)教育的資源投向高等教育，以至于到2004年，我國(guó)高等教育在校生規(guī)模超過2000萬，達(dá)到世界第一，可九年義務(wù)教育卻未普及，直到2008年，才做到義務(wù)教育全部免收學(xué)雜費(fèi)；與此同時(shí)，政府部門逾越舉辦者的權(quán)限，直接參與辦學(xué)，而直接的理由就是保障“國(guó)家承認(rèn)”學(xué)歷的貨真價(jià)實(shí)，在“國(guó)家承認(rèn)”之下，統(tǒng)一高考、統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教學(xué)要求、大學(xué)行政評(píng)估也就順理成章，與之對(duì)應(yīng)，高校沒有辦學(xué)自主權(quán)，無法自主招生、自主培養(yǎng)，最后“千校一面”。

    在一些高校辦學(xué)者看來，“國(guó)家承認(rèn)”反過來成為劣質(zhì)教育的保護(hù)傘。獲得政府許可而舉辦的學(xué)校，只要招生納入高考計(jì)劃體制之內(nèi)，學(xué)生順利畢業(yè)，獲得的就是“國(guó)家承認(rèn)”的學(xué)歷。在這樣的教育體制中，有的學(xué)校不關(guān)心辦學(xué)質(zhì)量，而關(guān)心能否獲得“國(guó)家承認(rèn)”，學(xué)校一旦獲得“國(guó)家承認(rèn)”，回報(bào)給學(xué)生的就是那張證書，怎可實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”或者“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，對(duì)不合格學(xué)生進(jìn)行淘汰？

    在封閉的計(jì)劃體制之中，“國(guó)家承認(rèn)”是有效的，甚至還可以通過體制的力量，來維護(hù)“國(guó)家承認(rèn)”的權(quán)威，比如對(duì)于“專升本”、研究生入學(xué)，沒有“國(guó)家承認(rèn)”的相關(guān)學(xué)歷，就沒有資格報(bào)考；一些用人單位對(duì)應(yīng)“國(guó)家承認(rèn)”制度，紛紛提出對(duì)用人的學(xué)歷要求，以優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)為借口，實(shí)行明顯的學(xué)歷歧視。此乃“學(xué)歷情結(jié)”的根源。

    可是，自2002年以來，手握“國(guó)家承認(rèn)”大學(xué)文憑的大學(xué)生，就開始面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。今年84萬應(yīng)屆生放棄高考，不管是出于何種原因，都表明“國(guó)家承認(rèn)”的學(xué)歷，價(jià)值正在貶低。

    對(duì)于國(guó)家教育部門來說，是到應(yīng)該重新審視“國(guó)家承認(rèn)”學(xué)歷對(duì)教育發(fā)展的消極作用的時(shí)候了。從各類教育的平等發(fā)展說，“國(guó)家承認(rèn)”不利于教育的平等競(jìng)爭(zhēng)；從高校的辦學(xué)自主權(quán)來說，“國(guó)家承認(rèn)”不利于增強(qiáng)高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；從打破學(xué)歷社會(huì)走向能力社會(huì)，拓寬每個(gè)人才的成才道路來說，“國(guó)家承認(rèn)”也是很大的障礙。也就是說，升學(xué)教育模式的蔓延，學(xué)生的成才路狹窄，高等教育的質(zhì)量下滑，求學(xué)的回報(bào)降低，都與此有千絲萬縷的聯(lián)系。

    在高考棄考與大學(xué)生就業(yè)難的沖擊下，我國(guó)的學(xué)歷與學(xué)位制度，應(yīng)該順勢(shì)改革，從“國(guó)家承認(rèn)”、評(píng)價(jià)人才，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家審核學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)、學(xué)校自主授予證書(學(xué)歷和學(xué)位兩證合一)、證書由社會(huì)承認(rèn)。也就是說，某所學(xué)校經(jīng)審核具有授予某種學(xué)位的資質(zhì)，它可在政府監(jiān)督下招生、培養(yǎng)，發(fā)給學(xué)生畢業(yè)證書，這個(gè)證書不是國(guó)家承認(rèn)，價(jià)值高低由社會(huì)評(píng)判。在這樣的教育中，政府負(fù)責(zé)為所有教育創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為受教育者創(chuàng)造多元的教育選擇與成才選擇；而學(xué)校在失去“國(guó)家承認(rèn)”之后，將努力為受教育者提供學(xué)歷之外的教育內(nèi)涵質(zhì)量回報(bào)。如此，“學(xué)歷情結(jié)”將逐漸破解，教育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將逐漸形成，教育的發(fā)展也才有全新的局面。在我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要制訂中，期望能對(duì)此有所思考與規(guī)劃。