高校為何紛紛擴(kuò)招 專家揭秘三種動(dòng)力來(lái)源

2008年10月13日    張振改     中國(guó)青年報(bào)

　　推動(dòng)事物發(fā)展的力量往往并非單一，而是多元的。在高等教育的發(fā)展過(guò)程中，影響和推動(dòng)高等教育發(fā)展的力量也是多元的。美國(guó)著名學(xué)者伯頓·克拉克提出一個(gè)著名論斷：國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場(chǎng)力量之間相互作用影響高等教育系統(tǒng)，這為分析我國(guó)高校擴(kuò)招進(jìn)程中的動(dòng)力機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)。動(dòng)力往往來(lái)源于相關(guān)主體所追求的利益，對(duì)動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行探討，自然離不開(kāi)對(duì)多元教育利益主體所追求的利益及其相互作用進(jìn)行分析。

　　高校擴(kuò)招有三種動(dòng)力來(lái)源

　　初始動(dòng)力——政府的政策力推動(dòng)。與20世紀(jì)60年代發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大相比，我國(guó)高校擴(kuò)招的典型特征是政府以政策的力量推動(dòng)，這表明我國(guó)高校擴(kuò)招的初始動(dòng)力來(lái)源于政府。

　　政府干預(yù)依靠的是“看得見(jiàn)的手”，擴(kuò)招中政府行為表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　首先，政府行為較多地依賴于強(qiáng)制性手段。政府干預(yù)教育的手段可分為強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性兩種。法律與政策帶有明顯的強(qiáng)制性特征，例如規(guī)定招生人數(shù)和專業(yè)設(shè)置的審批就是強(qiáng)制性的。而信息、服務(wù)等手段的強(qiáng)制性特征比較弱，公布就業(yè)率就是典型的服務(wù)。在高校擴(kuò)招中，政府所使用的兩種手段呈現(xiàn)出不對(duì)稱的特征---強(qiáng)制性手段的使用比較頻繁，而信息提供等非強(qiáng)制性手段使用不足。

　　其次，政府從對(duì)數(shù)量的推動(dòng)延伸到對(duì)質(zhì)量的控制。擴(kuò)招最初是入學(xué)人數(shù)的增加，但是數(shù)量的擴(kuò)大卻直接導(dǎo)致高校內(nèi)部管理、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各個(gè)方面發(fā)生變化，政府也就自然把焦點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)有困難，因?yàn)?，政府作為外在的監(jiān)督者，只能選擇監(jiān)督或評(píng)估的方式履行其責(zé)任，由教育部組織的本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估就成為直接的履行方式。但是，質(zhì)量的保證遠(yuǎn)不如數(shù)量的擴(kuò)大那么簡(jiǎn)單和直接，其一是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，其二是質(zhì)量的影響因素不易控制，其三是教育的長(zhǎng)周期性。這些困難疊加起來(lái)，使得作為委托人的政府與作為代理人的高校之間矛盾重重，如此，在質(zhì)量評(píng)估中存在高校的機(jī)會(huì)主義、政府的監(jiān)督成本等問(wèn)題也就不足為奇了。

　　內(nèi)在動(dòng)力——高等學(xué)校的自組織力。擴(kuò)招的高校是政策的目標(biāo)群體，對(duì)于目標(biāo)群體而言，最明智的選擇就是忠實(shí)地執(zhí)行政策。但是，高校自身具有自組織機(jī)制，也就是辦教育的內(nèi)在規(guī)律性，簡(jiǎn)單的外在干預(yù)可能違背這種規(guī)律性。同時(shí)，不同高校具備的資源和面臨的問(wèn)題并不一樣，面對(duì)擴(kuò)招政策時(shí)所追求的利益就可能是多方面的。

　　在教育利益與經(jīng)濟(jì)利益雙重利益的推動(dòng)下，高等學(xué)校舉步維艱，作為擴(kuò)招政策的直接性目標(biāo)群體，高等學(xué)校也在努力以自己的方式詮釋和應(yīng)對(duì)這一政策，這集中表現(xiàn)在高校從完全被動(dòng)到反省主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，其標(biāo)志就是對(duì)擴(kuò)招的叫停。對(duì)政策性擴(kuò)招的叫停是學(xué)校在政策性壓力下的一種主動(dòng)選擇，表明學(xué)校已經(jīng)在理性地對(duì)待政策以及自己承擔(dān)的角色，這成為高校在擴(kuò)招推進(jìn)中彰顯自組織力的象征。

　　外在動(dòng)力——受教育者與用人單位的市場(chǎng)力。

　　受教育者與用人單位是擴(kuò)招過(guò)程中最大類的目標(biāo)群體。隨著擴(kuò)招的推進(jìn)，他們對(duì)利益的追求也表現(xiàn)出不同的方向和方式，這可以概括為從盲目到自覺(jué)的過(guò)程。最初數(shù)量的擴(kuò)張對(duì)于一直以上大學(xué)為榮的普通民眾而言是機(jī)會(huì)的增加，他們作出的選擇往往是熱情而盲目的，對(duì)大學(xué)不加區(qū)分、不考慮孩子的個(gè)人興趣、扎堆填報(bào)熱門專業(yè)等就是具體表現(xiàn)。用人單位在眾多手持高學(xué)歷的畢業(yè)生面前也非常興奮，學(xué)歷作為一種篩選器，倍受用人單位的青睞，許多用人單位盲目招聘高學(xué)歷的畢業(yè)生，人才的高消費(fèi)現(xiàn)象就自然而然出現(xiàn)。但是，隨后，受教育者與用人單位慢慢地轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的關(guān)注，就家庭而言，不再停留于“有學(xué)上”，而是關(guān)注起“上什么樣的學(xué)”;就企業(yè)等用人單位而言，不再追求高學(xué)歷，而是要選擇適合自己的人才。這說(shuō)明他們對(duì)待擴(kuò)招的態(tài)度越來(lái)越趨向自覺(jué)與理性。

　　在政府的政策力、受教育者和用人單位的市場(chǎng)力與高校的自組織力三者所形成的動(dòng)力組合中，我國(guó)高校擴(kuò)招的動(dòng)力機(jī)制帶有典型的政府主導(dǎo)性。這就從根本上決定了擴(kuò)招中不同力量的分配以及整個(gè)擴(kuò)招進(jìn)程的特點(diǎn)---學(xué)校行為的動(dòng)力過(guò)度地依賴于政府，來(lái)源于其他方面的動(dòng)力及其利益指向則處于弱勢(shì)地位。在政府單一力量的控制下，高校的行為表現(xiàn)趨向于一致，學(xué)校與受教育者和社會(huì)的關(guān)系可能被扭曲。

　　高校擴(kuò)招的動(dòng)力機(jī)制需調(diào)整

　　作為一種初始動(dòng)力，政府可以給擴(kuò)招注入獨(dú)特而強(qiáng)大的動(dòng)力，政府強(qiáng)力推動(dòng)高校擴(kuò)招的合法性基礎(chǔ)比較牢固——達(dá)成教育大眾化目標(biāo)、滿足民眾日益增長(zhǎng)的教育需求。但是，當(dāng)擴(kuò)招從數(shù)量推進(jìn)到質(zhì)量層面時(shí)，數(shù)量增加所產(chǎn)生的問(wèn)題逐漸集中到辦學(xué)主體---學(xué)校身上，政府作為一種政治性組織往往是鞭長(zhǎng)莫及。因而，最初的動(dòng)力機(jī)制需要作出調(diào)整，以使不同驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)弱和方向以及組合方式發(fā)生改變。具體而言，可從以下3個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

　　首先，漸漸減弱來(lái)自于政府的政策力，加強(qiáng)政府所提供的服務(wù)。政府通常在宏觀方面指導(dǎo)著高等教育的發(fā)展，在這個(gè)前提下，應(yīng)研究政府如何更有效地干預(yù)高等教育的發(fā)展。就擴(kuò)招而言，從發(fā)展的趨勢(shì)看，來(lái)自于政府的政策作用力漸漸弱化，其占用的空間應(yīng)該讓位于其他的力量;同時(shí)，政府應(yīng)該弱化強(qiáng)制性手段的使用，增加更多的信息服務(wù)功能，這些功能可以讓學(xué)校、受教育者和用人單位比較容易地得到所需的信息。

　　其次，保證高校教育過(guò)程的自主性，讓學(xué)校更多接觸到市場(chǎng)的力量。教育過(guò)程有自己的規(guī)律，高等學(xué)校應(yīng)該遵循這種規(guī)律，從容地辦學(xué)，而不是在政府的強(qiáng)制力下勉強(qiáng)應(yīng)付。同時(shí)學(xué)校也要根據(jù)來(lái)自于受教育者和用人單位的需求，不斷調(diào)整育人目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)校與社會(huì)之間的聯(lián)系更加直接。

　　再其次，重視受教育者和用人單位所釋放的需求信號(hào)，讓他們?cè)诮逃I(lǐng)域享有更多的話語(yǔ)空間。作為教育最直接的服務(wù)對(duì)象，受教育者和用人單位對(duì)教育的需求最直接和迫切，他們應(yīng)享有更多的教育話語(yǔ)權(quán)。在擴(kuò)招推進(jìn)的過(guò)程中，來(lái)自于受教育者和用人單位的利益應(yīng)成為學(xué)校發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，市?chǎng)力所提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更容易推動(dòng)高校追求質(zhì)量。