從高考恢復(fù)30年調(diào)查看改革：制度創(chuàng)新是關(guān)鍵

2007年11月14日          中國教育報

　　高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試（以下簡稱高考）制度自1952年建立，迄今已有55年。1977年恢復(fù)高考至今，也已30周年。恢復(fù)高考不是簡單地恢復(fù)了一個考試的制度，而是社會公平與公正的重建，是公平公正原則的重要制度設(shè)計和社會實踐。30年來，尤其是近年來，高考在內(nèi)容、科目設(shè)置、高考時間、錄取體制、錄取手段、體檢標(biāo)準(zhǔn)等方面的改革不斷深化。為紀(jì)念高考恢復(fù)30年，為了解公眾對高考的評價和看法，為高考改革提供借鑒和參考，教育部考試中心、中國青年報聯(lián)合進(jìn)行了“紀(jì)念恢復(fù)高考30年大型公眾調(diào)查”。通過網(wǎng)上填卷問答、報紙郵寄問卷和計算機(jī)輔助電話采訪3種方法的全國抽樣調(diào)查，其結(jié)果對于我們科學(xué)、理性地分析高考、明確改革方向具有重要意義。 

　　促進(jìn)社會公平公正是高考發(fā)展的生命線 

　　公平與公正是引領(lǐng)人類社會發(fā)展的基本觀念，也是構(gòu)建理性社會、和諧杜會的基本準(zhǔn)則，更是一個社會正常運(yùn)行的基本保證。高考制度的建立和恢復(fù)，反映了人人享有教育資源的價值觀念，反映了人們對這一觀念的認(rèn)同和信心，反映了社會的理性和進(jìn)步。高考是擯棄出身、血統(tǒng)、關(guān)系、戶口等不公平因素而采取能力、學(xué)識、自身素質(zhì)等公平因素的一種文化選擇。因此，高考在一定意義上就是社會公正的象征。通過常模性考試 
尤其是高考，使社會弱勢群體有機(jī)會實現(xiàn)社會階層的向上流動，改變命運(yùn)。參與調(diào)查的被訪者，80%以上的人參加過高考，90%以上的被訪者在參加高考時，家庭經(jīng)濟(jì)條件都在中等偏下，尤其是農(nóng)村考生，大多數(shù)人的家庭經(jīng)濟(jì)條件較差。盡管家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，大多數(shù)受訪者并沒有放棄對高考的追求。究其原因，能夠繼續(xù)讀書深造是高考能夠吸引被訪者的主要因素。有三分之一的被訪者認(rèn)為高考是改變命運(yùn)的唯一出路。對于農(nóng)村考生來說，高考使他們改變了身份，90%的被訪者認(rèn)為高考在一定程度上的確改變了自己的命運(yùn)。 

　　公平、公正一直是支撐高考制度的核心理念。我國恢復(fù)高考30年來，高考改革始終沒有停止過，高考制度的一系列改革，如陽光工程、網(wǎng)上錄取、保送規(guī)模壓縮、公布保送名單、二次高考、取消年齡與婚姻限制、分批次在不同地區(qū)推進(jìn)“3+X”方案等，都是對公平、公正的有力推進(jìn)與保障。在調(diào)查中，約50%的被訪者認(rèn)為現(xiàn)行的高考制度是公平的，其中學(xué)歷越高者，越認(rèn)可高考制度的公平性。大多數(shù)被訪者對高校自主招生持肯定的態(tài)度，認(rèn)為高校自主招生應(yīng)該有限制、有選擇地推進(jìn)。盡管認(rèn)為“腐敗侵蝕高考，越來越不公平”的比例仍在40%左右，但認(rèn)為腐敗影響高考公平性的比例在下降。這反映出高考制度在選拔人才的公平性上是大家認(rèn)可的。 

　　目前高考存在的主要問題 

　　在調(diào)查報告中，95.7%的受訪者對現(xiàn)行的高考制度給予了充分肯定，同時92%的人提出高考制度要進(jìn)行改革和完善。總之，反映高考存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：      

　　1．高考給考生和家長帶來很大精神壓力。高考在讓考生獲取知識、改變命運(yùn)的同時，也給考生和家長帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。調(diào)查顯示，58.6%的考生在高考之前曾經(jīng)因緊張或焦慮而失眠，而70.8%的考生家長在孩子高考時感到焦慮。 

　　2．高考對素質(zhì)教育實施的影響。在我國，高考與基礎(chǔ)教育有著密切的關(guān)聯(lián)，高考對基礎(chǔ)教育具有引導(dǎo)和評價作用：其一，高考是對基礎(chǔ)教育的文化素質(zhì)及對考生掌握知識和能力的評價，它不可能替代素質(zhì)教育全過程的評價。其二，高考的評價之所以具有權(quán)威性，是由于它和錄取相聯(lián)系，因此高考的科學(xué)性就顯得非常重要，因為科學(xué)的錄取要依靠科學(xué)的評價，這也是高考注重考試內(nèi)容與形式改革的原因之一。其三，高考的評價具有普適性。由于高考獲得的是應(yīng)試者的全樣本，所以其數(shù)據(jù)結(jié)論就具有真實客觀反映問題實質(zhì)的性質(zhì)。但現(xiàn)實中，高考成為“指揮棒”，引領(lǐng)著教育目的和引導(dǎo)著教育過程。一切教育教學(xué)活動皆以高考為中心，教與學(xué)的內(nèi)容完全放在設(shè)考科目上，以考試代替評價，高考成為評價教育結(jié)果的唯一尺度。 

　　3．人才選拔方式和標(biāo)準(zhǔn)的單一化導(dǎo)致高考的“負(fù)荷”加重。高考在擔(dān)負(fù)為高校選拔人才任務(wù)的同時，還對教育、文化、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響，與未來的求職就業(yè)、職稱晉升、干部選拔、福利待遇、職業(yè)資格等方面緊密聯(lián)系，因而造成了舉國大考。高考“大一統(tǒng)”的弊端：一是考試標(biāo)準(zhǔn)單一，長期實行“千校一卷”，一張試卷既考研究型大學(xué)的精英，又考接受職業(yè)教育的高技能勞動者，使層次、類型各異的高校無法根據(jù)自己的定位和需要選拔人才，沒有真正的招生自主權(quán)；二是錄取標(biāo)準(zhǔn)單一，高考分?jǐn)?shù)成為錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生的平時學(xué)業(yè)水平測試成績、品行修養(yǎng)和綜合素質(zhì)評價、其他能力及對社會或?qū)W校的貢獻(xiàn)等因素。 

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新是深化高考改革的關(guān)鍵 

　　構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代高考制度，涉及理念、體制、內(nèi)容、形式、手段等方面，需要各方共同努力。在眾多的高考改革措施中，被訪者認(rèn)為比較成功的措施主要有網(wǎng)上公開錄取、考試時間從7月改到6月等。此外，陽光招生和考試科目從“3+2”變成“3+X”也得到不少被訪者的認(rèn)可。關(guān)于高考改革的方向，70.1%的被訪者認(rèn)為高考改革要經(jīng)過充分論證，慎重改革，不能輕易改變現(xiàn)有的制度。當(dāng)前學(xué)歷越高，越認(rèn)為高考的改革要深思熟慮，這在一定程度上反映出高考制度的穩(wěn)定性有利于選拔人才。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出：“以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，改革和完善考試評價制度，探索綜合評價、多樣化選拔的招生錄取機(jī)制”。在不斷深化高考內(nèi)容和形式改革的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)教育民主化和社會公平的角度，高考改革的制度創(chuàng)新顯得更加緊迫和關(guān)鍵。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革，需要在以下4個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：1．根據(jù)終身教育的理念和體系，建立多渠道、多層次的教育“立交橋”。統(tǒng)一考試是我國選拔人才的基本形式或主體形式，通過多年的實踐，統(tǒng)一考試的公平性、高效率得到社會廣泛認(rèn)可。但是每個人受教育的年限、環(huán)境、家庭等各方面的影響是不一樣的，每個人的興趣、愛好、個性以及職業(yè)理想也是不一樣的，而我們現(xiàn)在的教育模式在很大程度上是為了上大學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計的。 

　　目前我國的教育體制和制度分為國民教育體制和非國民教育體制。國民教育體制以學(xué)歷教育為主，非國民教育體制以技能培訓(xùn)為主。這兩種體制在教育形式之間沒有相互溝通和銜接的渠道。這不僅使社會的教育資源沒有充分發(fā)揮效益，而且限制了人們的教育選擇權(quán)，束縛了人的全面發(fā)展。一個好的考試，應(yīng)考出學(xué)生的長處和優(yōu)點，能夠反映學(xué)生的興趣、能力、潛質(zhì)等，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展自己的特長，并在某種程度上對人力資源的合理配置發(fā)揮重要的作用?？朔y(tǒng)一考試“一考定終身”、考生精神壓力大等弊端，進(jìn)一步滿足當(dāng)今時代對以人為本、注重個性特長的選拔方面提出的更高要求，關(guān)鍵是根據(jù)終身教育的理念，促進(jìn)現(xiàn)代國民教育體系的形成。新一輪基礎(chǔ)教育改革，呼喚著與之相銜接、相協(xié)調(diào)的高考內(nèi)容、形式和選拔方式。根據(jù)不同類型、不同層次的教育形式的差異性需求，推進(jìn)多元化選拔、多樣化錄取的改革，搭建多渠道、多層次的教育“立交橋”，把國民教育體系和非國民教育體系、各種教育制度和多樣辦學(xué)形式結(jié)合起來，形成全方位、立體化的教育格局和相互溝通、交叉互認(rèn)的教育模式。只有擺脫高考一次性評價的壓力，學(xué)生的各種才能與創(chuàng)新意識才能得到自由發(fā)展，每個人才有接受各種教育和選擇適合自己的教育形式的機(jī)會。 

　　2．從單一考試到多元評價，是實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代社會注重對學(xué)生的全面評價，事實上這也是當(dāng)代重要的教育和評價理念。社會發(fā)展多元化、高等教育發(fā)展多元化、高考錄取率的顯著提高、高等教育辦學(xué)形式多樣化為高考改革提供了有利的外部環(huán)境。傳統(tǒng)的單一的分?jǐn)?shù)報告和“一考定終身”已經(jīng)不符合時代和教育發(fā)展的要求。目前存在著以考試為目的的教育、教學(xué)傾向，這主要應(yīng)由教育評價制度來糾正，考試更側(cè)重于技術(shù)手段，評價更強(qiáng)調(diào)價值取向。改造我們的考試，首先要充分利用考試資源，使考試具有較多的評價內(nèi)涵，加強(qiáng)和深化對人的能力、學(xué)力和潛質(zhì)的測評等。利用評價的觀念和方法改造我們的考試，利用考試的數(shù)據(jù)開展評價工作，是實現(xiàn)高考改革和推動教育評價的最佳結(jié)合點。為推進(jìn)教育評價改革，2003年教育部發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》，強(qiáng)調(diào)突出學(xué)生的主體地位，注重過程性評價，關(guān)注學(xué)生的成長發(fā)展，把形成性評價與終結(jié)性評價結(jié)合起來。這也是近年來世界各國教育考試和評價改革的主要趨勢?，F(xiàn)在的問題是需要建立一整套科學(xué)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，對教育過程和教育對象進(jìn)行有效評估。我國的教育考試機(jī)構(gòu)也提出了強(qiáng)化評價的理念，即評價教育、評價考試、評價考生。強(qiáng)化評價，就是不僅要為考生提供分?jǐn)?shù)，更要通過考試的各種數(shù)據(jù)，為考生提供知識、能力、特長和潛質(zhì)的評價報告---“成績報告單”，讓考生了解自己的強(qiáng)項和弱項，要考出學(xué)生的長處和優(yōu)點，使考生知道今后往哪個方向發(fā)展，才能使個人得到更好的發(fā)展。 

　　3．建立科學(xué)的人才觀和人才選拔制度，為高考“減負(fù)”。高考選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定，來源于社會和高等學(xué)校對人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的主流認(rèn)識。在調(diào)查中，被訪者期待的高考改革政策主要有：考題更注重考核考生的素質(zhì)和能力；提高招生錄取過程中的透明度；錄取時更多考慮考生平時的全面表現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，建立科學(xué)的人才觀和人才選拔制度，將為深化高考改革創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。信息化時代和建設(shè)創(chuàng)新型國家的人才戰(zhàn)略對高考人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定有3個方面的規(guī)定：其一，具有扎實的學(xué)科基礎(chǔ)知識。對知識的駕馭能力和創(chuàng)造潛力首先來自于完整的學(xué)科體系和科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)，并不是首先來自于某種方法，因此愈是信息多元和創(chuàng)新要求高的時代，愈是要重視學(xué)科知識體系的建構(gòu)。其二，具有良好的思維素質(zhì)。良好的思維素質(zhì)主要表現(xiàn)在思維的系統(tǒng)性、思維的綜合性和思維的創(chuàng)造性上，這實際上是信息時代和創(chuàng)新型人才觀對高考選拔標(biāo)準(zhǔn)的核心要求。其三，具有批判意識和實踐技能。批判意識和實踐技能是學(xué)習(xí)潛質(zhì)和創(chuàng)造力的主要體現(xiàn)，也是應(yīng)該納入高考選拔標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。為了將這些選拔標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，高考在內(nèi)容和形式上作了大量艱苦細(xì)致的工作，如在以往學(xué)科能力要求的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)合理的考核目標(biāo)體系；強(qiáng)化考試的情景設(shè)計，鼓勵和引導(dǎo)積極的思維活動；加強(qiáng)評分標(biāo)準(zhǔn)的操作性和可控性，保證選拔的可靠性。高考選拔標(biāo)準(zhǔn)的新觀念就是“考能力”。配合能力考查的需要，考試的科目也變得更加合理和具有現(xiàn)代意識。在上個世紀(jì)末，推出了綜合考試和“3+X”的考試科目改革，實現(xiàn)了考試內(nèi)容與形式的同步變革，當(dāng)然也有許多需要改進(jìn)的地方。應(yīng)該說，在我國當(dāng)代考試的發(fā)展中，“考能力”的觀念及其實踐完成了由對學(xué)科知識的再認(rèn)、再現(xiàn)向深層智力活動進(jìn)行測量與評價的轉(zhuǎn)變，邁出了從考試大國向考試強(qiáng)國的第一步，也使公平、公正的理念在高考中得到了更充分的體現(xiàn)。 

　　4．深化高校招生考試制度綜合改革，逐步形成符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會、人才發(fā)展要求的選拔機(jī)制。高考不僅僅是考試，還包括錄取。討論高考的改革不僅限于考試內(nèi)容和考試方式的改革，這是高考的一個方面，考試的主要目的是錄取新生，所以必須在更大的范圍、更廣的視野里研究系統(tǒng)、配套的招生考試制度綜合改革，進(jìn)行整體的制度設(shè)計。 

　　首先,要深化考試內(nèi)容和方式的改革，統(tǒng)考科目設(shè)置要符合高校人才選拔需要和學(xué)生學(xué)科性向特點。強(qiáng)調(diào)命題內(nèi)容的改革，使考試內(nèi)容進(jìn)一步貼近時代、社會、考生的實際，注重對考生運(yùn)用知識分析問題和解決問題能力的考查，為人的全面發(fā)展發(fā)揮積極導(dǎo)向的作用。第二，建立在國家指導(dǎo)下由各省組織實施的普通高中學(xué)業(yè)水平測試，對學(xué)生在高中階段的文化課進(jìn)行考查，包括必修課和選修課?？梢圆捎玫燃壷?，分為A、B、C、D幾個等級。第三,建立綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，從道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、合作精神、學(xué)習(xí)能力、運(yùn)動與健康等方面對高中畢業(yè)生給予客觀、全面的評價。在此基礎(chǔ)上把學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價與國家統(tǒng)一考試相結(jié)合，從文化知識、能力水平、成長過程、綜合素質(zhì)等幾個方面共同構(gòu)成普通高等學(xué)校錄取的依據(jù)。高職高專院校也可以嘗試以學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價為錄取依據(jù)的招生改革。第四，建立普通高等院校自主招生、自我約束，政府宏觀調(diào)控、指導(dǎo)，社會有效監(jiān)控的具有中國特色的現(xiàn)代高校招生錄取制度。這樣才能滿足高等院校在高等教育進(jìn)入大眾化階段多元化選拔人才的需要，滿足中等教育實施新課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，滿足建立教育的公正、公平的需要。 

　　總之，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)中學(xué)教育的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價兩個指標(biāo)后，把學(xué)生的成長過程與其以后的升學(xué)就業(yè)聯(lián)系起來，可以改進(jìn)目前“一考定終身”的局面。從而實現(xiàn)倡導(dǎo)的“四個結(jié)合”，即考知識與考能力相結(jié)合,統(tǒng)一考試與學(xué)業(yè)水平測試相結(jié)合，統(tǒng)一考試與學(xué)生綜合素質(zhì)評價相結(jié)合，考試改革與高校錄取方式改革相結(jié)合。建立更加全面、綜合、多元化的考試評價制度和多樣化的選拔錄取制度，為學(xué)生自主選擇接受高等教育的機(jī)會提供更多的可能。為高校全面、客觀地選拔人才提供了科學(xué)的依據(jù)，為全面貫徹黨的教育方針，為推進(jìn)素質(zhì)教育起到積極作用，使高考制度更趨公平、公正?！龃骷腋?/p>